美国移民与海关执法局

美国移民与海关执法局，通常称为ICE，是美国国土安全部（DHS）内的联邦执法机构。其既定使命结合了刑事调查、美国移民法执法、国家安全保护和公共安全支持。该机构于2003年根据《2002年国土安全法》在9·11事件后的联邦国土安全职能重组中成立。 ICE吸收或继承了前移民归化局（INS）和美国海关总署的大量调查、拘留、驱逐和情报能力。这些前身机构在DHS于2003年3月1日开始运作时被解散或重组。重组将职责分配给DHS的三个主要机构：ICE负责移民执法和许多海关相关调查；美国海关与边境保护局（CBP）负责边境检查和巡逻；美国公民及移民服务局（USCIS）负责管理移民福利和入籍。ICE人员通常不巡逻国际边境，这一角色主要由CBP和美国海岸警卫队承担。 该机构有两个主要业务部门。国土安全调查局（HSI）调查跨国犯罪，包括海关欺诈、毒品和武器贩运、人口贩运、儿童剥削、金融犯罪、知识产权侵权、网络犯罪和恐怖主义相关活动。HSI还与国内和国际执法伙伴合作，并向联合恐怖主义特别工作组派遣人员。执法与遣返行动局（ERO）管理大部分民事移民执法系统，包括查找、逮捕、拘留和遣返受移民诉讼或最终遣返令约束的人员。ERO使用拘留及其执法优先事项使其成为ICE工作中最显眼且最具政治争议的部分。 ICE还包括负责管理和项目管理的支持办公室，通过首席法律顾问办公室（OPLA）在移民事务中代表国土安全部进行法律代理，以及通过职业责任办公室（OPR）进行内部调查和诚信职能。该机构在美国各地设有外地办事处，并在海外设有分遣队或联络能力。 ICE的公共角色在不同政府间差异很大。在奥巴马政府期间，执法优先事项正式强调国家安全威胁、严重罪犯和近期越境者，尽管该政府在当时使用的计数方法下监督了历史性的高遣返总数。第一届特朗普政府扩大了执法优先事项，并增加了工作场所、法院、学校、宗教场所和其他内部执法活动。这些政策引发了大规模抗议，包括“占领ICE”运动，以及一些立法者和活动人士呼吁废除或大幅重组该机构。拜登政府修订了执法优先事项，但保留了ICE，而拘留条件、单独监禁的使用以及拘留和遣返做法的范围继续受到批评。在第二届特朗普政府期间，该机构再次成为移民抗议和法律挑战的焦点。 ICE不是商业品牌，不销售消费品。其面向公众的服务包括调查、移民执法行动、拘留和遣返管理、为DHS提供法律代理、公共信息项目以及与国内外当局的合作。因此，其声誉较少受传统品牌营销的影响，而更多受其行动后果的影响……

联邦移民执法经历了一系列制度变革。最高法院1876年对Chy Lung v. Freeman案的裁决确认了联邦在移民监管中的作用。国会随后创建了联邦移民管理机构，最初设在财政部内，依据1891年《移民法》。移民职责于1903年移至商务与劳工部，并在该部于1913年拆分后移至劳工部。移民归化局于1933年成立。1940年，出于国家安全考虑，移民和归化职能被置于司法部之下。 2001年9月11日袭击事件促使联邦安全机构进行广泛重组。《2002年国土安全法》创建了DHS，并重新分配了原先由INS和海关总署分担的职能。2003年3月1日，这些前身机构被解散或重组，其调查、情报、拘留、遣返和海关执法能力被分配给ICE、CBP和USCIS。因此，ICE最初是一个混合机构：它结合了原先与海关相关的刑事调查资源，以及原先与INS相关的移民执法职能。联邦保护局最初设在ICE内，但于2009年转移到DHS的另一个组织。联邦空中警察局也曾暂时移入ICE，但在2005年返回运输安全管理局。 在成立初期，ICE强调移民执法与国家安全之间的联系。HSI成为该机构的主要刑事调查部门，而ERO则承担了大部分逮捕、拘留和遣返系统。2005年启动的“社区盾牌行动”展示了该机构利用刑事调查工具和移民权力打击跨国帮派的做法。 奥巴马政府维持了正式的执法优先事项，将资源集中在国家安全威胁、严重罪犯和近期越境者上。然而，该政府根据当时使用的计数规则记录了历史性的大量遣返和驱逐。移民倡导者批评执法的规模和附带影响，而政府辩称优先排序和有限资源要求集中于构成最大风险的人。ICE数据还表明，相当一部分遣返涉及没有刑事定罪或仅犯有相对轻微罪行的人。 第一届特朗普政府扩大了内部执法优先事项，并提高了ICE行动的可见度。该机构进行了更多工作场所和社区行动，并参与了学校、宗教机构和法院等地点附近的执法活动。这些发展促成了2018-2020年的“占领ICE”运动和其他全国性示威。一些HSI领导人还表示担心，与ERO的民事执法任务相关联损害了与地方司法辖区的合作，并掩盖了HSI的调查角色。 拜登政府保留了ICE，但试图缩小执法优先事项。埃德·冈萨雷斯于2021年被提名为局长，但在2022年参议院确认似乎无望时退出。代理领导层继续，约翰逊一直担任该职位直到2023年退休。拘留水平、拘留请求做法、遣返分类和单独监禁的使用仍然是批评和诉讼的主题。 在第二届特朗普政府期间，该机构重新成为国家政治冲突的中心。扩大遣返努力、取消对所谓敏感地点的保护、军事援助、使用快速遣返权力、逮捕目标以及种族定性指控引发了抗议和法院挑战。ICE的长期制度地位仍然与关于联邦移民权力、拘留、正当程序、公民权利以及DHS各机构职责划分的未决辩论联系在一起。

• 2021

  埃德·冈萨雷斯被提名为局长

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  拜登政府提名冈萨雷斯，但他在2022年因参议院支持不足而退出提名。

• 2018

  “占领ICE”运动在全国扩展

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  始于波特兰ICE设施外的抗议活动蔓延至美国多个主要城市。

• 2009

  联邦保护局离开ICE

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  联邦保护局从ICE转移到DHS的另一个组织结构。

• 2005

  “社区盾牌行动”启动

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  ICE发起了一项全国性行动，重点针对暴力跨国街头帮派及与之相关的可遣返非公民。

• 2003

  ICE开始运作

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  3月1日，在INS和海关总署被解散或重组后，ICE开始在DHS内运作。

• 2002

  《国土安全法》确立ICE框架

  [1]United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org

  该法案创建了国土安全部，并规定了产生ICE及相关移民机构的重组。

美国联邦执法机构，专注于移民执法、海关调查、跨国犯罪和国家安全支持。

• 联邦刑事调查 · 2003

  国土安全调查局

  HSI是ICE的主要调查部门。它调查跨国犯罪以及涉及海关、移民、贩运、毒品、武器、金融系统、知识产权、网络犯罪、儿童剥削和恐怖主义相关活动的违法行为。它与美国机构、外国政府和多国特别工作组合作。

• 移民执法 · 2003

  执法与遣返行动局

  ERO执行ICE的大部分内部移民执法任务。其活动包括识别和逮捕受移民诉讼或遣返令约束的人员，管理拘留安排，运送被拘留者，以及执行遣返和返回。

• 政府法律服务 · 2003

  首席法律顾问办公室

  OPLA在移民法庭诉讼和相关事务中为DHS提供法律代理。它为ICE人员提供建议，并在遣返诉讼和行政程序中代表政府立场。

• 监督与内部调查 · 2003

  职业责任办公室

  OPR通过调查和审查涉及员工不当行为、腐败、行为标准和其他职业责任事项，支持ICE内部的诚信和问责。

• 2025

  扩大执法、正当程序和种族定性指控

  特朗普第二届政府的政策涉及扩大逮捕、拘留、快速遣返、军事支持以及在敏感地点执法，引发了诉讼、抗议以及ICE进行种族定性的指控。

  来源

• 2021

  拘留和单独监禁批评

  倡导团体和法律观察员批评拘留条件，并报告拜登政府期间单独监禁使用增加。

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• 2018

  家庭分离和内部执法争议

  在特朗普第一届政府期间，ICE因扩大内部执法、拘留、家庭分离以及影响工作场所、学校、宗教场所和其他社区地点的行动而成为批评的主要目标。

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• 2019旧金山ICE办公室抗议

  United States

  在ICE旧金山办公室外持续一个月的抗议活动，通过示威和鼓圈反对家庭分离和移民执法做法。

  结果. 该行动促进了针对ICE的持续地方和全国抗议。

  来源
• 2018占领ICE

  United States

  反对ICE拘留、遣返和家庭分离政策的抗议运动。它始于波特兰ICE设施附近，并蔓延至费城、旧金山、圣地亚哥和纽约等城市。

  结果. 该运动引发了设施占领、逮捕以及关于废除或重组ICE的更广泛公众辩论。

  来源
• 2005社区盾牌行动

  United States

  一项全国性执法行动，通过刑事调查、逮捕和移民遣返权力针对暴力跨国街头帮派。

  结果. 该行动成为ICE将HSI调查工作与ERO移民权力相结合的早期例子。

  来源

• 2025

  扩大遣返和内部执法行动战略

  背景

  特朗普第二届政府恢复了强硬的移民执法方式，并寻求更快、更显眼的遣返。

  采取的行动

  政府扩大了逮捕活动，取消了与敏感地点相关的限制，在某些州使用军事援助，并提高了执法行动的公众可见度。

  后续影响

  这种做法引发了全国性示威、诉讼以及涉及正当程序、拘留、种族定性和行政权力范围的争议。

  来源

• 2021

  采用修订后的执法优先事项战略

  背景

  拜登政府试图将联邦移民执法重点放在公共安全、国家安全和边境管理优先事项上。

  采取的行动

  ICE保留其执法和拘留职能，同时在修订后的行政优先事项下运作。

  后续影响

  尽管政策转变，拘留、拘留请求、遣返分类和单独监禁仍继续引发诉讼和批评。

  来源

• 2018

  扩大内部执法优先事项战略

  背景

  特朗普第一届政府试图将移民执法扩大到奥巴马政府期间强调的较窄优先类别之外。

  采取的行动

  ICE增加了逮捕和高调执法行动，针对被认为非法居留的人，包括没有严重刑事定罪的人。

  后续影响

  该政策提高了ICE的知名度，并引发了全国性抗议、废除呼吁以及地方政府和民权组织的批评。

  来源

• 2003

  创建混合移民和海关执法机构战略

  背景

  9·11事件后的DHS重组旨在整合联邦调查和移民执法能力，同时将执法与移民福利裁决和边境巡逻分开。

  采取的行动

  ICE由INS和海关总署的职能组成，与CBP和USCIS并列。

  后续影响

  混合结构赋予ICE广泛的任务，但也引发了关于刑事调查和民事移民执法是否应在制度上分离的反复辩论。

  来源

1. 1United States Immigration and Customs Enforcementen.wikipedia.org
2. 2Official ICE websiteice.gov