参谋长联席会议

参谋长联席会议（JCS）是美国军方的高级军官咨询机构。它在国防部内运作，就军事战略、部队结构、战备、规划、政策以及武装部队的使用向总统、国防部长、国家安全委员会和国土安全委员会提供建议。JCS不是一个军种、一个作战司令部或一个作战总部。其成员保留各自军种内的职责，而联合参谋部提供总部和分析支持，帮助主席和副主席履行其法定职责。 现代机构源于美西战争和第一次世界大战暴露出的协调问题。陆军和海军于1903年成立了联合委员会以改善合作，但该委员会权力有限，无法强制任何军种遵循其建议。第二次世界大战期间，美国需要一个更有效的机制来协调国家军事行动并与英国参谋长委员会合作。富兰克林·D·罗斯福总统和温斯顿·丘吉尔首相于1942年成立了联合参谋长委员会，而美国则发展了参谋长联席会议作为其主要的军事协调机构。威廉·D·莱希海军上将成为总司令的参谋长，这一战时职位后来演变为法定的主席职位。 1947年的《国家安全法》正式在战后国家安全结构中确立了参谋长联席会议。最初的法定成员包括主席、陆军参谋长、海军作战部长和新独立的空军参谋长。海军陆战队司令最初主要参与影响海军陆战队的事务，但后来的立法使其成为正式成员。1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防重组法》设立了副主席，并显著澄清了军事建议与作战指挥之间的区别。该法案将主席作为总统和国防部长的首席军事顾问，同时保留了从总统通过国防部长到各联合作战司令部的作战指挥链。 成员随后有所扩大。海军陆战队司令于1979年成为正式成员。国民警卫队局局长通过2012财年《国防授权法》加入JCS。太空作战部长在美国太空军成立后于2020年成为法定成员。海岸警卫队司令不是JCS的法定成员，因为海岸警卫队通常隶属于国土安全部，尽管司令可以受邀参加会议，并且在战争或国家紧急状态期间，海岸警卫队可以调归海军部。 JCS的工作包括战略评估、联合军事规划、专业军事教育、部队发展建议、需求审查、战备评估以及对作战司令部所需能力的建议。主席主持会议并协调各参谋长的工作，但不指挥军种或作战司令部。各军种参谋长负责向相应军种部长提供建议，并负责组织、训练和装备该军种。联合参谋部由来自各军种的人员组成，支持主席和副主席，由联合参谋部主任管理。 该机构在军事代表方面也具有重要意义。科林·鲍威尔于1989年成为第一位非裔美国人主席。查尔斯·Q·布朗二世成为第二位……

参谋长联席会议的机构根源在于协调不断扩大的美国陆军和海军的困难。1903年，西奥多·罗斯福总统设立了陆军海军联合委员会，汇集了各军种高级规划机构的代表。该委员会可以讨论共同问题并提出建议，但缺乏独立开展工作或强制执行其结论的权力。其局限性在第一次世界大战期间尤为明显，当时军种间的分歧和分散的规划限制了其影响力。 战后联合委员会进行了重组。1919年，陆军和海军部长同意扩大其成员并设立一个支持性的联合规划委员会。改组后的机构可以主动制定建议并准备动员计划。然而，它仍然是一个咨询机构，没有法律权力指挥各军种。委员会的工作帮助发展了美国后来使用的规划文化，但它没有成为一个有效的统一指挥结构。 第二次世界大战产生了决定性的制度变革。在1942年的阿卡迪亚会议上，富兰克林·D·罗斯福总统和温斯顿·丘吉尔首相创建了联合参谋长委员会以协调英美战争努力。英国代表团已经有一个参谋长委员会，而美国需要一个类似的高级协调机制。威廉·D·莱希海军上将提出了统一的高层指挥安排，美国参谋长联席会议第一次正式会议于1942年2月9日举行。到7月，莱希已成为总司令的参谋长，作为各军种参谋长的高级协调员。战时参谋长联席会议与联合参谋长委员会合作，帮助协调陆军、海军和陆军航空队的战略方向、兵力分配和规划。 联合委员会在战争期间部分时间继续存在，但与战时参谋长联席会议相比影响甚微。它最终于1947年解散。同年，《国家安全法》正式在战后国防体系中确立了参谋长联席会议。最初的法定安排包括主席、陆军参谋长、海军作战部长和新独立的空军参谋长。海军陆战队司令最初拥有较有限的参与权，但后来法律修订使司令成为与各军种参谋长平等的正式成员。 1986年的《戈德华特-尼科尔斯国防重组法》大幅重新定义了JCS。它设立了副主席，并使主席成为总统和国防部长的首席军事顾问。最重要的是，它强化了军事建议与作战指挥之间的区别。主席和参谋长联席会议提供建议、评估、规划和协调，但不指挥部队。作战指挥链从总统到国防部长，再到各联合作战司令部指挥官。这一安排旨在减少军种间竞争，提高联合作战准备，并给作战司令部指挥官与文职领导层更清晰的关系。 后来的立法扩大了该机构的代表性。2012财年《国防授权法》增加了国民警卫队局局长，反映了国民警卫队在国内响应、海外部署和总体力量规划中日益增长的作用。太空军的成立导致了另一次扩大：太空作战部长在相关条款于2020年生效后成为JCS法定成员。海岸警卫队仍不在法定成员之列，因为它通常隶属于国土安全部，尽管其司令可以受邀参加，并且该军种在战争或国家紧急状态期间可以调归海军。 五角大楼的联合参谋部支持主席和副主席。它包括来自各军种的军事和文职人员，执行分析、协调、规划、需求审查和政策支持。由副主席主持的联合需求监督委员会审查主要能力需求，并帮助将各军种现代化提案与联合作战需求联系起来。因此，JCS影响国防政策，但不作为采购机构或作战总部运作。 该机构也反映了美国高级军事领导层代表性模式的变化。科林·鲍威尔于1989年成为第一位非裔美国人主席。查尔斯·Q·布朗二世于2023年成为第二位非裔美国人主席，此前他成为第一位领导军种的非裔美国人军官，担任空军参谋长。丽莎·弗兰凯蒂于2023年成为海军作战部长，成为第一位在参谋长联席会议任职的女性。据报道，2025年布朗和弗兰凯蒂被解职引起了关注，因为这代表了涉及两名JCS成员的异常同时变动。尽管成员和行政当局发生变化，参谋长联席会议的核心宪法和法定职能仍然是向文职当局提供高级军事建议。

• 2023

  查尔斯·Q·布朗二世成为主席

  [7]Charles Q. Brown Jr. becomes chairmanen.wikipedia.org

  布朗成为第21任主席，也是第二位担任该职务的非裔美国人军官。

• 2023

  首位女性加入参谋长联席会议

  [8]First woman joins the Joint Chiefsen.wikipedia.org

  丽莎·弗兰凯蒂成为首位担任JCS成员的女性。

• 2020

  太空军代表加入

  [5]United States Space Forceen.wikipedia.org

  太空军成立后，太空作战部长成为法定成员。

• 2012

  国民警卫队局局长加入

  [1]Joint Chiefs of Staffen.wikipedia.org

  国会将国民警卫队局局长列为法定成员。

• 2005

  高级士兵顾问职位设立

  [6]Senior enlisted adviser position beginsen.wikipedia.org

  指挥军士长威廉·盖尼成为第一位主席高级士兵顾问。

• 1986

  戈德华特-尼科尔斯重组

  [3]Goldwater-Nichols Acten.wikipedia.org

  该法案设立了副主席，加强了主席的咨询作用，并明确了作战指挥链。

• 1947

  参谋长联席会议依法正式设立

  [2]National Security Act of 1947en.wikipedia.org

  《国家安全法》将参谋长联席会议置于战后美国国防和国家安全框架内。

• 1942

  战时参谋长联席会议开始正式工作

  [1]Joint Chiefs of Staffen.wikipedia.org

  第二次世界大战期间，美国参谋长联席会议第一次正式会议举行，与英美联合参谋长委员会结构并行。

• 1903

  设立陆军海军联合委员会

  [1]Joint Chiefs of Staffen.wikipedia.org

  美国设立了一个早期的军种间咨询委员会，以解决陆军和海军之间的协调问题。

美国国防体系中高级军官咨询和协调机构，位于军种与文职国家安全领导层之间，但不拥有作战指挥权。

• 国防规划与评估

  联合参谋部分析

  联合参谋部为主席和副主席提供关于战略条件、军事能力、战备、部队结构和作战需求的分析。这些成果支持向文职领导人提供建议，并有助于为军种间和跨机构审议确定问题框架。

• 军事规划 · 1942

  联合军事规划

  JCS协调国家级军事规划，并就应急计划、战略优先事项、联合部队使用以及各联合作战司令部所需能力提供建议。它不执行行动或向作战部队下达命令。

• 能力需求 · 1986

  联合需求监督委员会

  该委员会由副主席主持，审查主要军事能力需求，并帮助评估拟议系统和部队发展计划是否满足联合作战需求，而不仅仅是单一军种的利益。

• 2020

  增加太空作战部长新品

  背景

  美国将太空军设立为一个独立的军种。

  采取的行动

  法定变更使太空作战部长成为参谋长联席会议的成员。

  后续影响

  太空能力在高级联合军事咨询过程中获得了直接代表权。

  来源

• 2012

  增加国民警卫队局局长其他

  背景

  国民警卫队在国内任务和海外行动中的作用已大幅扩大。

  采取的行动

  国会将国民警卫队局局长列为参谋长联席会议的法定成员。

  后续影响

  国民警卫队在高级军事咨询论坛中获得了直接代表权。

  来源

• 1986

  实施戈德华特-尼科尔斯联合作战改革战略

  背景

  持续的军种间协调问题和对军事指挥分散的担忧促使国会重组国防职责。

  采取的行动

  该法律设立了副主席，提升了主席的咨询作用，并将作战指挥绕过参谋长联席会议直接下达到各作战司令部。

  后续影响

  JCS更明确地成为咨询和联合整合机构，而作战权仍由国防部长和作战司令部掌握。

  来源

• 1947

  设立法定参谋长联席会议战略

  背景

  战后美国需要一个永久性的高级军事协调机制，以取代第二次世界大战期间的临时战时安排。

  采取的行动

  《国家安全法》在新的国家安全结构中正式设立了参谋长联席会议。

  后续影响

  JCS成为国防部内的常设咨询机构，而不是临时性的战时委员会。

  来源

1. 1Joint Chiefs of Staffen.wikipedia.org
2. 2National Security Act of 1947en.wikipedia.org
3. 3Goldwater-Nichols Acten.wikipedia.org
4. 4Chairman of the Joint Chiefs of Staffen.wikipedia.org
5. 5United States Space Forceen.wikipedia.org
6. 6Senior enlisted adviser position beginsen.wikipedia.org
7. 7Charles Q. Brown Jr. becomes chairmanen.wikipedia.org
8. 8First woman joins the Joint Chiefsen.wikipedia.org