美国进出口银行

美国进出口银行（简称EXIM银行）是美国联邦政府的官方出口信贷机构。它是一家由政府全资拥有的公司，根据国会特许状运作。其宗旨是为美国商品和服务的出口提供融资和便利，特别是在私营部门贷款机构无法或不愿承担相关商业或政治风险的交易中。 EXIM通过几种主要工具支持出口商和外国买家。这些工具包括直接买方贷款、贷款担保、出口信用保险以及为美国出口商提供的营运资金担保。该银行通常将自己定位为最后贷款人或商业融资的补充，而非私人银行的常规竞争对手。其使命也与就业相关：EXIM表示，其融资旨在通过使外国客户能够购买美国产品和服务来创造或维持美国就业。 该机构于1934年由富兰克林·D·罗斯福总统创立，当时名为华盛顿进出口银行。不久后成立了第二家银行以支持与古巴的贸易；两个实体于1936年合并。根据1945年《进出口银行法》，EXIM成为行政部门内的独立机构，该法案在战后重建时期大幅扩大了其贷款权限。1968年，国会将其更名为美国进出口银行。 在其历史中，该银行支持了基础设施、交通、工业设备、能源、航空、电信和其他出口交易。与EXIM融资相关的历史项目包括泛美公路、滇缅公路的部分路段以及二战后的重建。它还向从前苏联集团中独立出来的国家和因政治或主权风险而难以获得普通商业信贷的新兴市场提供融资和担保。 EXIM定期由国会重新授权。其授权曾于2015年7月1日短暂失效，导致银行无法批准新业务，但允许其管理现有投资组合。国会通过2015年12月签署的《修复美国地面交通法》恢复了其权限。后来在《2020年进一步综合拨款法》中包含的延期将该银行的授权延长至2026年12月31日。 该银行在政治上存在争议。支持者认为，EXIM帮助美国中小型企业接触海外客户，并与由外国出口信贷机构支持的出口商竞争。批评者则认为，其利益集中在大型企业和具有政治影响力的行业，尤其是商用航空业，并将该机构描述为一种企业福利。这些争论涉及融资分配以及政府在私人商业中的适当角色。EXIM仍然是一个专业化的公共金融机构，其活动受联邦法律、国会监督、总统任命和国际出口信贷规则的制约。

EXIM的历史始于20世纪30年代的经济和地缘政治环境。1934年2月2日，富兰克林·D·罗斯福总统通过第6581号行政命令设立了华盛顿进出口银行。其最初目的是通过为涉及美国和其他国家的出口、进口和商品交易提供融资来支持国际贸易。1934年3月成立了第二家华盛顿进出口银行，特别侧重于与古巴的贸易。国会后来将第二家银行的债务转移给第一家银行，于1936年将两者合并。 该银行的第一笔记录在案交易是1935年向古巴提供的380万美元贷款，用于资助购买美国银锭。在接下来的几年里，EXIM的角色扩展到单个商品交易之外。它支持了与拉丁美洲和亚洲主要基础设施和交通计划相关的美国出口。例如，1938年，它批准了2500万美元的信贷，用于支持中国的战时交通需求以及滇缅公路（连接腊戍与昆明的战略路线）。1940年又为环球贸易公司批准了2000万美元的信贷。 国会通过1945年《进出口银行法》将EXIM转变为行政部门内的独立机构。该立法尤为重要，因为二战结束创造了对重建融资的大量需求，而私人贷款机构和新成立的国际机构尚未准备好提供所有必要的长期美元信贷。该法案将银行的贷款权限从7.5亿美元增加到35亿美元。1945年和1946年，EXIM向法国、丹麦、挪威、比利时、荷兰、土耳其、捷克斯洛伐克、芬兰、意大利、埃塞俄比亚、希腊、波兰和奥地利等国提供了信贷。这些融资支持了机械、设备、服务、基础设施维修和交通改善的采购。 1948年马歇尔计划开始后，EXIM的重点转向了欧洲复兴计划主要范围之外的北美和南美国家。该银行继续作为政府支持的出口融资来源，在私人贷款机构认为交易风险过高或期限不足时提供贷款和担保。其章程还发展了小企业导向，要求将一定比例的贷款权限提供给小企业，尽管该机构不时因未能达到预期份额而受到批评。 该机构的法律名称于1968年改为美国进出口银行。根据联邦政府公司法，它需要定期向国会寻求重新授权。2007年，EXIM实现了自我维持，其运营资金来自自身收入而非常规纳税人拨款，但其债务仍由联邦政府支持。 柏林墙倒塌和苏联解体后，EXIM成为最早恢复或建立与东欧、前苏联和新独立国家出口融资关系的金融机构之一。1990年，总统豁免了杰克逊-瓦尼克贸易限制，允许该银行为与苏联和前共产主义国家的某些交易提供担保和保险。1991年1月，EXIM批准了一项担保，支持捷克斯洛伐克从数字设备公司购买计算机，这是自1947年以来与捷克斯洛伐克的首次交易。 该银行还参与了新兴市场的战略贸易倡议。2015年，在美国总统访问印度后，EXIM承诺为美国制造产品的出口提供10亿美元融资。更广泛地说，该机构寻求帮助美国公司与那些政府提供类似或更积极官方出口信贷的外国出口商竞争。EXIM在国际出口信贷惯例中运作，包括与经济合作与发展组织相关的规则，同时在一个也包括OECD框架之外机构的全球环境中竞争。 关于该银行角色的政治争议反复影响其运营。其授权于2015年7月1日到期，造成对新业务的临时禁令。2015年12月，国会重新授权EXIM至2019年9月，结束了中断。2019年12月，联邦拨款立法中的进一步延期将该银行的授权延长至2026年12月31日。该银行仍由五人董事会管理：行长担任董事长，第一副行长担任副董事长，另外三名成员由总统任命并经参议院确认。美国贸易代表和商务部长担任无投票权的当然董事会成员。

• 2019

  授权延长至2026年

  [2]Operations become self-sustainingen.wikipedia.org

  《2020年进一步综合拨款法》将EXIM的授权延长至2026年12月31日。

• 2015

  授权暂时失效

  [2]Operations become self-sustainingen.wikipedia.org

  国会授权于7月1日到期，导致无法批准新业务，直到当年晚些时候银行重新获得授权。

• 2015

  授权恢复至2019年

  [2]Operations become self-sustainingen.wikipedia.org

  《修复美国地面交通法》于12月重新授权EXIM。

• 2007

  运营实现自我维持

  [2]Operations become self-sustainingen.wikipedia.org

  EXIM通过自身收入实现自筹资金，而其贷款继续获得联邦支持。

• 1968

  采用现名

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  联邦立法将该机构更名为美国进出口银行。

• 1945

  EXIM成为独立机构

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  1945年《进出口银行法》使该银行成为独立机构，并大幅扩大了其战后重建贷款权限。

• 1936

  两家银行合并

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  国会将第二家银行的债务转移给第一家机构。

• 1935

  首笔融资交易

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  EXIM完成了首笔交易，向古巴提供380万美元贷款，支持其购买美国银锭。

• 1934

  华盛顿进出口银行成立

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  1934年2月2日，富兰克林·D·罗斯福通过第6581号行政命令创建了原始机构。

• 1934

  第二家进出口银行成立

  [1]Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org

  1934年3月成立了第二家银行，特别侧重于与古巴的贸易。

美国政府出口信贷机构及政策性公共金融机构

• 出口融资

  买方融资

  EXIM向符合条件的国际买家提供直接贷款和相关融资，用于购买美国出口商的合格商品和服务。该产品适用于商业贷款机构无法提供足够容量、期限或风险承受能力的交易。它可以支持大型资本项目以及美国制造的设备、技术和服务的采购。

• 信用增级

  贷款担保

  在其担保计划下，EXIM承担商业贷款机构向美国出口的外国买家提供的贷款中的特定还款风险。该担保可以通过减少政治或商业风险敞口以及延长原本可能无法获得的融资能力，使交易变得可融资。

• 贸易信用保险

  出口信用保险

  出口信用保险保护符合条件的美国出口商免受外国买家产生的特定不付款风险。它可以帮助公司提供有竞争力的付款条件，管理应收账款，并进入私人保险不可用或不足的市场。该产品面向不同规模的出口商，包括小企业。

• 出口商融资

  营运资金担保

  营运资金担保支持需要融资以制造、购买或履行海外订单商品和服务的美国出口商。当出口商缺乏足够抵押品或出口相关风险使普通借款变得困难时，EXIM的支持可以帮助商业贷款机构提供循环或特定交易设施。

• 战略性出口融资

  中国与转型出口计划

  中国与转型出口计划旨在帮助美国出口商与中国公司竞争，并在特定战略行业保持美国优势。它反映了EXIM在匹配或对抗外国出口信贷机构提供的融资方面的更广泛作用。

• 2014

  涉及Abengoa融资的利益冲突批评

  批评者对EXIM为西班牙可再生能源公司Abengoa提供融资提出质疑，因为前新墨西哥州州长比尔·理查森与该公司的董事会以及EXIM的顾问角色有关联。

  来源

• 1996

  对中国核工业集团公司的融资受到批评

  批评者质疑一笔支持中国核工业集团公司购买美国技术的低息贷款，并将该交易作为更广泛论点中的例子，认为EXIM可能偏袒大型或政治敏感利益。

  来源

阅读更多

• 2015印度出口融资承诺

  India · United States

  在美印投资倡议期间，EXIM承诺为美国制造产品对印度的出口提供融资。

  结果. 该承诺构成了拟议中的美国投资和贸易支持措施更广泛一揽子计划的一部分。

  来源
• 1990东欧与前苏联市场重新进入

  Czechoslovakia · Poland · Former Soviet Union · Eastern Europe

  在东欧政治变革和相关贸易限制豁免后，EXIM恢复或扩大了对在前共产主义市场开展业务的美国公司的担保和保险。

  结果. EXIM成为多个从共产主义经济体系转型的国家早期出口融资来源。

  来源
• 1945战后重建贷款

  Europe · Middle East · Africa

  二战后，EXIM向众多国家提供信贷，用于购买美国机械、设备、服务、基础设施维修和交通改善。

  结果. 该银行帮助弥合了租借法案结束与更广泛的国际重建融资计划建立之间的时期。

  来源
• 1938滇缅公路与中国交通支持

  China · United States

  EXIM批准了支持中国战时运输能力的信贷，包括购买用于维护滇缅公路补给线的车辆和相关材料。

  结果. 该计划帮助维持了二战期间中国与缅甸之间一条具有战略重要性的路线。

  来源
• 1936泛美公路融资

  Paraguay · Argentina · Bolivia · Latin America

  EXIM批准了多项信贷，支持美国公司参与泛美公路以及中美洲和南美洲相关公路的建设。

  结果. 该融资促进了连接美洲各地市场的交通基础设施。

  来源

• 2019

  将国会特许状延长至2026年战略

  背景

  该银行需要在其先前特许状延期到期后获得新的国会授权。

  采取的行动

  《2020年进一步综合拨款法》将EXIM的授权延长至2026年12月31日。

  后续影响

  EXIM在延期期间保留了开展新出口融资业务的法定权限。

  来源

• 2015

  在国会授权失效后恢复权限战略

  背景

  EXIM的授权于2015年7月到期，导致无法批准新交易，并加剧了关于该银行角色的全国性辩论。

  采取的行动

  国会利用《修复美国地面交通法》将EXIM重新授权至2019年9月。

  后续影响

  该银行恢复了批准新出口融资交易的权限。

  来源

• 1945

  扩大战后重建贷款战略

  背景

  二战结束创造了对长期美元融资的大量需求，而私人国际贷款和新的多边机构仍然有限。

  采取的行动

  国会颁布了1945年《进出口银行法》，将EXIM的贷款权限从7.5亿美元提高到35亿美元。

  后续影响

  在马歇尔计划和世界银行全面运作之前，EXIM成为重建相关信贷的主要来源。

  Lending authority. $750 million → $3.5 billion (1945)

  来源

1. 1Export–Import Bank of the United Statesen.wikipedia.org
2. 2Operations become self-sustainingen.wikipedia.org