伊朗内阁

伊朗内阁，波斯语称为Heyat-e Dowlat，是伊朗伊斯兰共和国行政部门进行国家行政的主要集体机构。它由总统、副总统、部长和其他高级官员组成，其参与取决于其担任的职务和所讨论的问题。部长领导各行政部，而副总统和其他总统官员则协助总统协调政府政策的特定领域。 内阁不是商业品牌或独立公司。它是伊朗国家的宪法机构，总部设在德黑兰，负责执行立法、制定和管理公共政策、管理国家服务，并在与议会和其他国家机构的交往中代表行政部门。内阁会议通常每周六在德黑兰举行，由总统主持，必要时可召开额外会议。 在1979年后的宪法制度下，总统提名内阁部长，但伊斯兰协商会议（通常称为议会）必须通过信任投票批准。总统可以罢免部长，但罢免必须以书面形式进行，且替代提名必须再次获得议会批准。最高领袖也拥有影响高级行政官员（包括部长和副总统）任期的宪法权力，这意味着内阁权力在伊朗更广泛的选举和非选举机构体系中运作。 制度结构源于伊朗早期的君主制和宪政安排。在宪政革命之前，政府由国王任命的首相领导。1906年宪法设立了议会，并以受议会信任的首相职位取代了早期的首相安排。1989年，宪法修正案废除了总理职位，将其行政职责转移给总统和副总统，形成了今天使用的基本内阁结构。 内阁组成往往反映了总统、议会和其他权力中心之间的政治竞争。因此，部长提名可能成为总统政治计划的主要考验。2009年为马哈茂德·艾哈迈迪内贾德第二个总统任期组建的内阁在任命、罢免和议会批准方面产生了争议。2013年，哈桑·鲁哈尼向议会提交了一个联合内阁，议会批准了18名提名人中的15名。随后的政府同样围绕总统优先事项组织政府，同时应对议会审查和最高领袖的宪法角色。 内阁在商业意义上没有永久的“产品组合”。其主要产出是政府决策、法规、行政执行、政策提案和公共部门的运作。其组成在总统选举、部长罢免、议会拒绝提名、机构重组和部长职责分配变化后发生变化。当前制度序列包括与马苏德·佩泽什基安相关的政府，此前是2024年穆罕默德·莫赫贝尔领导的临时政府和2021年至2024年易卜拉欣·莱希的政府。

伊朗的内阁制度源于该国君主制、宪政制度和革命后伊斯兰共和国的发展演变。从十七世纪末到宪政革命，行政政府由国王任命的首相领导。1905年的波斯宪政革命和1906年宪法创建了民选议会，并改变了行政与立法之间的关系。早期的首相安排被一个受议会信任的首相职位所取代。 从1907年到1951年，首相由国王挑选，然后提交议会进行信任投票。从1951年到1953年，议员们从他们中间选出首相，之后国王正式任命议会人选。1953年针对首相穆罕默德·摩萨台的政变结束了这一短暂的议会选举实践，恢复了国王控制任命而议会保留信任角色的早期模式。 1979年的伊朗革命结束了君主制，建立了伊斯兰共和国。革命后的第一个宪法框架使总统负责提名内阁，包括总理，而议会保留批准拟议部长的权力。早期政府包括迈赫迪·巴扎尔甘领导的临时政府、与阿布哈桑·巴尼萨德尔相关的政府、穆罕默德-贾瓦德·巴霍纳尔的短暂政府，以及米尔-侯赛因·穆萨维后来的总理任期。 1989年的宪法修正案带来了重大制度变革。总理职位被废除，其行政职责合并到总统和副总统之下。此后，内阁作为总统的主要部长级管理机构运作。总统主持内阁会议，提名部长，并可书面罢免他们，但提名人必须获得议会批准。最高领袖对行政系统保留重要的宪法权力，并可罢免某些高级官员，无论议会行动如何。 内阁组建一再成为政治谈判的场所。在2009年马哈茂德·艾哈迈迪内贾德连任后，围绕任命埃斯凡迪亚尔·拉希姆·马沙伊为第一副总统以及罢免情报部长古拉姆-侯赛因·莫赫塞尼-埃杰伊产生了争议。在艾哈迈迪内贾德罢免四名部长后，根据宪法第136条出现了问题，因为更换超过一半的内阁可能需要议会批准才能继续开会或行动。议会最终在2009年9月审查了一份21人名单，批准了18名提名人，否决了3名。 2009年的组建也具有更广泛的象征意义。马尔齐耶·瓦希德-达斯特杰尔迪被批准为卫生部长，成为自伊斯兰革命以来首位担任伊朗部长的女性。艾哈迈迪内贾德第二任期期间内阁更迭持续。2011年5月，政府提议合并几个部委，并罢免了石油、工业和矿业以及福利部长。到2013年初，据报道自2009年8月以来，已有九名部长被罢免或免职。 哈桑·鲁哈尼在2013年的当选导致了另一次内阁重组。他就职后不久向议会提交了一个联合政府，议会批准了18名拟议部长中的15名。随后的政府序列包括鲁哈尼2017年至2021年的第二任期、易卜拉欣·莱希2021年至2024年的政府、2024年穆罕默德·莫赫贝尔领导的临时政府，以及2024年起马苏德·佩泽什基安总统领导的政府。内阁仍然是行政协调的核心机制，但其权威受到议会信任投票、总统权力、最高领袖的宪法角色以及伊斯兰共和国更广泛的制度结构的制约。

• 2024

  佩泽什基安总统任期开始

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  马苏德·佩泽什基安成为总统，在2024年临时政府之后开始了新的总统内阁序列。

• 2013

  鲁哈尼内阁组建

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  议会批准了新当选总统哈桑·鲁哈尼提名的18名部长中的15名。

• 2009

  艾哈迈迪内贾德第二届内阁获批

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  在充满争议的提名过程后，议会批准了21名拟议部长中的18名。

• 1989

  总理职位被废除

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  宪法修正案结束了总理职位，并将其行政职责转移给总统和副总统。

• 1979

  伊斯兰共和国成立

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  伊朗革命结束了君主制，并创建了现代内阁制度从中发展的宪法框架。

• 1906

  宪法确立议会

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  1906年宪法确立了伊朗议会，并将首相制度置于要求议会信任的框架内。

• 1905

  宪政革命

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  宪政革命开始了伊朗行政体系的转型，并导致了宪政议会秩序的建立。

伊朗中央集体行政机构，在伊斯兰共和国宪法框架内由总统领导。

• 行政协调

  内阁会议

  总统、部长和相关高级官员的定期集体会议。会议通常每周六在德黑兰举行，当国家情况需要时，可增加额外会议。

• 公共行政

  部长级行政管理

  内阁协调伊朗行政各部的工作，包括执行立法、管理公共项目和管理国家服务。

• 宪法程序

  内阁提名

  总统提名的部长提交伊斯兰协商会议批准。罢免后的替代人选也必须通过议会信任程序。

• 2011

  拟议的部委合并战略

  背景

  艾哈迈迪内贾德政府寻求减少或重组部长级结构。

  采取的行动

  它宣布了涉及石油与能源、工业与矿业与商业、福利与劳工的拟议合并。

  后续影响

  该公告与几位部长的罢免和临时职责的变化同时发生。

  来源

• 2009

  艾哈迈迪内贾德重组高级内阁人事其他

  背景

  马哈茂德·艾哈迈迪内贾德总统的第二任期任命引发了反对埃斯凡迪亚尔·拉希姆·马沙伊担任第一副总统，以及与情报部长古拉姆-侯赛因·莫赫塞尼-埃杰伊的冲突。

  采取的行动

  马沙伊辞去有争议的副总统职位，被任命为幕僚长，而莫赫塞尼-埃杰伊被罢免。

  后续影响

  这些变化加剧了围绕内阁组成和宪法运作状态的更广泛争议。

  来源

• 2009

  议会审查21人内阁名单其他

  背景

  在几次部长变动后，政府提交了一份完整的拟议名单供议会审查。

  采取的行动

  议会批准了18名提名人，否决了3名，包括教育、能源、福利和社会安全部的提名人。

  后续影响

  投票表明议会在通过信任决定塑造内阁组成方面拥有宪法权力。

  来源

1. 1Cabinet of Iranen.wikipedia.org
2. 2Official website of the President of Iranpresident.ir