人民议会

人民议会（Volksraad）是20世纪初荷兰殖民政府在荷属东印度设立的主要代表机构。它源于“伦理政策”，该改革计划声称荷兰对其殖民地人民的福利、教育和政治发展承担更大责任。该机构的设立也受到第一次世界大战期间战略考量的影响。荷兰当局担心外部威胁，尤其是来自日本的威胁，并寻求印尼人在殖民防御中的合作。印尼政治组织回应称，不能公平地要求没有有意义的政治代表权的人民承担军事义务。 1916年12月16日，在印尼和殖民地代表团在荷兰争取设立代表机构后，一项设立人民议会的法律获得通过。该法律设立了一个咨询机构，而非拥有主权立法权的议会。该议会于1918年5月18日在巴达维亚的韦尔特弗雷登由总督约翰·保罗·范林堡·斯蒂鲁姆伯爵正式开幕。其首届成员共39名，分为印尼人、欧洲人以及殖民地官方指定的“外国东方人”社群。成员部分选举产生，部分由殖民政府任命，选民仅代表人口的一小部分。分开的社群选举安排有助于维持荷兰的政治控制。 人民议会最初每年举行两次短会。其有限的权力并未阻止它成为政治辩论的重要场所。印尼民族主义者利用演讲、动议和请愿来宣传政治平等、代议制议会、行政改革以及最终独立的要求。与此同时，荷兰成员和官员将该议会视为殖民当局在不放弃决定性权力的情况下观察政治舆论的渠道。1918年一项允许使用马来语进行辩论的动议获得通过，而一项向荷兰君主表达忠诚的提议则被否决。 1918年末，“激进集中”派系要求建立选举产生的议会、与印尼政治组织合作，以及一个对人民议会负责的政府。总督范林堡·斯蒂鲁姆为回应批评而作出改革承诺，但由卡彭铁尔·阿尔廷教授主持的委员会后来建议拒绝所要求的变革。未能兑现承诺被称为“十一月承诺”，并导致温和派印尼代表幻想破灭。阿卜杜尔·穆伊斯于1921年辞去议会职务，阿古斯·萨利姆继任。 议会的宪法地位在1927年发生改变，获得了共同立法角色。这是一个重大的制度变革，但它仍从属于总督，总督保留否决权。因此，人民议会可以辩论和参与立法，但并未成为主权议会。其成员扩大至60席，包括30名印尼代表，其中20名选举产生，10名任命产生。任期后来从三年延长至四年。 在1920年代末和1930年代，该议会日益与民族主义政治联系在一起。穆罕默德·胡斯尼·塔姆林创建了“民族派系”，寻求印尼完全独立，而其他成员则支持中间形式的自治。殖民政府对苏加诺和印尼民族党的监视、突袭和逮捕加剧了议会内部的民族主义批评。1936年，由苏塔尔乔·卡托哈迪库苏莫领导的进步成员提交了一份请愿书，要求在十年内实现印尼在荷兰联邦内的自治。人民议会以微弱多数接受了该请愿书，但荷兰政府于1938年拒绝了它，理由是其要求不明确且与现有殖民制度不相容。 随着大萧条使社会和经济状况恶化，印尼人日益嘲讽该议会为“Volk Sekarat”，这是对其名称的文字游戏，暗示人民已濒临死亡。1939年，八个民族主义组织成立了印尼政治联盟，将人民议会内外的政治活动联系起来。1940年，该联盟和更广泛的GAPI运动要求建立一个完全选举产生的议会以及荷印政治联盟。在德国入侵荷兰后流亡运作的荷兰政府任命了维斯曼委员会，调查可能的行政改革。其报告于1942年问世，但未产生实质性的宪法改革；一项有限的语言让步是官方用语中可以用“Indonesian”取代“Native”。 1942年日本占领荷属东印度后，人民议会终结。荷兰殖民总督制被废除，议会解散。其行政职能由一个由各部门负责人组成的机构取代，而日本后来于1943年成立了中央参议会（Chuo Sangi-in）。尽管人民议会从未行使完全的立法主权，但它提供了一个持久的制度环境，印尼政治家在其中发展了议会策略，阐述了民族主义纲领，并揭露了荷兰殖民改革的局限性。

人民议会的起源在于荷兰的伦理政策和战时政治考量。改革派荷兰官员认为殖民国家应更关心印尼人的福利和政治发展，而军事规划者希望在当地合作以应对外部攻击。包括至善社和伊斯兰联盟在内的印尼组织回应称，参与殖民防御需要政治代表权。代表们于1916年和1917年前往荷兰，但荷兰政府拒绝有意义的权力分享。它反而接受了一个有限的妥协：一个于1916年12月通过法律设立的咨询委员会。 该委员会于1918年5月18日在巴达维亚的韦尔特弗雷登开幕。其39个席位分配给印尼人、欧洲人和外国东方人社群，部分成员选举产生，部分任命产生。受限的选民和官方任命制度阻止了该委员会成为代议制议会。然而，其早期会议成为政治实验的场所。成员们拒绝向荷兰女王提出忠诚致辞，批准在辩论中使用马来语，并于1918年末组建了“激进集中”派系。 “激进集中”派要求建立拥有立法权的选举议会、政府与印尼政治组织合作，以及一个人民议会可接受的新政府。总督范林堡·斯蒂鲁姆以广泛改革的承诺回应，但卡彭铁尔·阿尔廷委员会随后建议拒绝核心要求。1920年做出的决定使这些承诺显得政治空洞。阿卜杜尔·穆伊斯于1921年辞去委员会职务，阿古斯·萨利姆接替。 1927年的宪法变革将人民议会扩大至60席，并赋予其共同立法职能。这些变革并未消除殖民至上：总督保留否决权，政府控制任命，社群选举结构保护了欧洲影响。因此，该委员会的实际重要性超过了其正式权力。荷兰官员可以监控政治舆论，而印尼成员可以向公众发表讲话并协调民族主义要求。 穆罕默德·胡斯尼·塔姆林的“民族派系”在1920年代末代表了更强烈的民族主义潮流。其成员批评针对苏加诺和印尼民族党的警察监视和镇压。1936年，苏塔尔乔·卡托哈迪库苏莫和其他进步成员提交了一份请愿书，要求在荷兰联邦内实现自治。人民议会批准了该请愿书，但荷兰政府于1938年拒绝了。这一拒绝强化了殖民宪法改革不会满足印尼愿望的观点。 政治协调在委员会之外继续进行。八个组织于1939年组建了印尼政治联盟，GAPI后来要求完全选举产生的人民议会和荷兰-印尼联盟。流亡的荷兰政府于1940年9月设立维斯曼委员会作为回应。该委员会咨询了印尼人物，并于1942年日本入侵前不久发布了报告。它没有提供重大政治让步。人民议会在占领后被解散，其职能首先由行政安排取代，后来由日本创建的咨询机构取代。因此，该委员会的遗产与其说是自主立法的记录，不如说是一个过渡机构，印尼领导人通过它实践议会政治并展示了殖民代表的不足。

• 1942

  日本占领下解散

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  日本占领结束了人民议会，并移除了荷兰殖民制度框架。

• 1940

  任命维斯曼委员会

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  成立了一个委员会以听取印尼对行政和宪法改革的要求。

• 1938

  自治请愿书被拒绝

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  荷兰政府拒绝苏塔尔乔请愿书，并保留现有殖民制度。

• 1936

  苏塔尔乔请愿书获批准

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  该议会投票支持一项寻求印尼在荷兰联邦内自治的请愿书。

• 1927

  引入共同立法地位

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  人民议会在立法中获得角色并扩大至60名成员，但总督保留否决权。

• 1920

  改革动议被否决

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  卡彭铁尔·阿尔廷委员会的建议导致“激进集中”派的主要宪法要求被拒绝。

• 1918

  正式开幕

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  该议会在巴达维亚韦尔特弗雷登开幕，有39名部分选举部分任命的成员。

• 1916

  设立法律颁布

  [1]Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org

  荷兰殖民立法创建了人民议会作为咨询机构，没有独立立法权。

一个有限的殖民地代表机构，被呈现为迈向政治参与的一步，但最终由荷兰政府控制，并被印尼民族主义者用作改革和自治的平台。

• 1940GAPI要求完全选举产生的议会

  Dutch East Indies · Netherlands

  GAPI和联合民族主义组织呼吁建立荷兰-印尼联盟和完全选举产生的人民议会，而荷兰政府流亡在外。

  结果. 荷兰任命了维斯曼委员会，但其工作在日本入侵前未产生实质性宪法改革。

  来源
• 1936苏塔尔乔自治运动

  Dutch East Indies · Netherlands

  进步的人民议会成员组织支持印尼在荷兰联邦内自治，最初提议十年过渡期。

  结果. 人民议会批准了请愿书，但荷兰政府于1938年拒绝了。

  来源
• 1916荷兰代表权运动

  Netherlands · Dutch East Indies

  与至善社、伊斯兰联盟、摄政联盟和地区团体相关的代表在荷兰各地旅行，为殖民地政治代表权辩护。

  结果. 荷兰政府拒绝权力分享，但颁布立法设立了一个有限的咨询委员会。

  来源

• 1942

  解散人民议会其他

  背景

  日本军队占领荷属东印度并瓦解了荷兰殖民政府。

  采取的行动

  人民议会废除，其角色被其他占领时期的行政和咨询机构取代。

  后续影响

  该机构不复存在，尽管后来的印尼政治机构继承了其部分议会和代表遗产。

  来源

• 1938

  拒绝苏塔尔乔请愿书战略

  背景

  人民议会已批准一项提案，要求印尼在荷兰联邦内自治。

  采取的行动

  荷兰政府拒绝该请愿书，认为其不明确且与现有制度不符。

  后续影响

  民族主义者对渐进宪法改革的信心下降，而更广泛自治的要求仍在继续。

  来源

• 1927

  授予共同立法权战略

  背景

  对代议制政府的持续要求导致了宪法调整。

  采取的行动

  人民议会扩大并获得立法中的正式角色，但受总督否决权约束。

  后续影响

  该议会在政治上变得更加重要，但仍从属于殖民行政机构。

  来源

• 1916

  设立咨询性代表委员会战略

  背景

  来自印尼组织的政治压力和战时关切促使荷兰提供有限代表权，但不转移主权。

  采取的行动

  一项法律将人民议会设立为缺乏独立立法权的咨询机构。

  后续影响

  该安排创建了一个正式的政治论坛，但殖民权力基本保持不变。

  来源

1. 1Volksraad (Dutch East Indies)en.wikipedia.org
2. 2The Soetardjo Petitionjstor.org