美国海关与边境保护局

美国海关与边境保护局（CBP）是美国国土安全部的一个组成部分，也是该国主要的边境控制组织。该机构于2003年3月1日成立，是在9·11事件后联邦国土安全职能重组期间，合并了原美国海关总署、移民归化局以及农业部农业检验职能的人员和职责。其成立将边境检查、海关管理、移民检查以及大部分边境巡逻任务置于一个机构之下。 CBP的职责涵盖陆地、空中和海上边境。其现场行动办公室在指定的入境口岸开展检查活动，检查旅客、车辆、行李、邮件和商业货物。该机构征收进口关税和税款，执行海关和贸易法律，检测违禁或受限商品，并努力防止假冒商品、麻醉品、武器和其他违禁品进出美国。CBP还管理贸易合规计划，并利用预先货物和旅客信息来识别需要额外审查的货物和旅客。 美国边境巡逻队是CBP的主要组成部分，负责巡逻美墨和美加边境入境口岸之间的区域以及其管辖范围内的沿海和其他地区。空中和海上行动提供航空和海上拦截能力。农业专家检查货物和运输工具，以防止害虫、植物病害、动物疾病和其他对美国农业的威胁。该机构还设有警犬队、情报部门、贸易专家、技术人员、律师、采购人员和任务支持组织。 CBP通过NEXUS、SENTRI和自由与安全贸易计划等项目促进低风险旅行和贸易。它参与国际预清关和货物筛查安排，包括集装箱安全倡议，通过该倡议，伙伴国当局和CBP人员在集装箱运往美国之前识别高风险集装箱。该机构还使用预先旅客信息系统和其他政府信息共享计划来支持旅客筛查和边境决策。 CBP是美国最大的联邦执法机构之一。其员工包括官员、边境巡逻人员、农业专家、飞行员、海上拦截人员、贸易专业人员、警犬训练员和行政人员。该机构的广泛任务使其既是一个安全组织，也是合法国际流动的促进者。其行动也使其成为公众对移民执法、拘留和搜查权力、使用武力、监视、隐私、公民权利以及边境控制与高效贸易之间平衡的辩论焦点。CBP仍然是总部位于华盛顿特区的活跃联邦机构，与DHS组成部分以及其他国内和国际伙伴合作。

CBP背后的制度历史可以追溯到美国的建国时期。1789年，国会通过《关税法》授权征收进口关税，随后不久建立了美国海关总署和入境口岸网络。海关收入资助了早期联邦政府的很大一部分，并支持了国家基础设施和公共机构。在十九世纪和二十世纪初的大部分时间里，海关管理主要是一项收入职能，尽管它越来越多地纳入与健康、安全、保护和违禁商品相关的限制。 联邦对移民的责任是单独发展的。内战之后，关于州移民管制的争议促成了最高法院承认移民主要是联邦事务。1891年的《移民法》创建了一个联邦移民检查办公室，检查员驻扎在主要港口，审查抵达的乘客并征收移民人头税。移民管理后来在联邦部门之间转移，并受到日益严格的限制性法律的影响，包括1921年和1924年的配额措施。移民归化局于1933年通过移民和归化局的合并成立，并于1940年移至司法部。边境巡逻队的名称于1969年正式改为美国边境巡逻队。 现代机构源于2002年的《国土安全法》和随后的DHS重组。2003年3月1日，前海关总署、来自INS的移民检查员和边境巡逻人员以及农业检验人员被合并为海关和边境保护局，后来称为美国海关与边境保护局。Robert C. Bonner是第一任专员，并帮助领导了合并。新结构旨在建立一个统一的边境安全组织，同时保留海关税收、贸易便利化、移民检查和农业保护职责。 在其最初的几十年里，CBP发展了专业组成部分，并扩大了其对情报、风险评估、电子数据、航空、海上资产、警犬队和国际合作的使用。其计划包括抵达前货物定位、外国港口筛查、可信旅行者通道、商用车辆处理以及铁路和海上检查安排。边境巡逻队的战术和救援能力后来通过特别行动组进行协调，而空中和海上行动在拦截和支持任务中发挥了更大的作用。 CBP的当代工作涵盖整个边境连续体：入境口岸检查、口岸之间巡逻、海关和出口法律执行、农业保护、货物安全、旅客筛查以及对伙伴机构的援助。该机构在一个复杂的法律框架内运作，该框架授权对涉及违禁品、虚假进口信息、受限商品、知识产权侵权和其他海关违法行为的搜查、扣押、没收、民事处罚和刑事移交。其规模和可见性使其成为国会监督、诉讼、监察长审查、媒体报道和公民权利倡导的经常性主题。辩论涉及对移民和旅行者的待遇、边境区域内的搜查、监视技术、数据隐私、工作场所文化、问责制和行动战术。尽管存在这些争议，CBP继续作为联邦政府边境检查、海关执法以及促进合法国际贸易和旅行的中央组织。

• 2007

  边境巡逻特别行动组组建

  [1]United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org

  BORTAC和BORSTAR被整合到边境巡逻特别行动组结构下。

• 2003

  CBP开始运作

  [1]United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org

  海关、移民检查、边境巡逻和农业检验人员被合并到国土安全部内。

• 1933

  移民归化局成立

  [1]United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org

  移民局和归化局合并为移民归化局。

• 1891

  联邦移民检查开始

  [1]United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org

  《移民法》设立了一个联邦移民检查办公室，负责接纳、拒绝和处理移民。

• 1789

  联邦海关权力确立

  [1]United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org

  国会授权征收进口关税，并为美国海关总署和联邦入境口岸创建了制度基础。

联邦边境安全、海关管理和贸易便利化机构

• 入境口岸检查 · 2003

  现场行动办公室

  CBP的入境口岸组织检查抵达或离开美国的人员、车辆、行李、邮件和商业货物。它将移民检查与海关、贸易和安全执法相结合，并通过指定的陆路、空中和海上设施处理合法旅客和货物。

• 边境安全 · 2003

  美国边境巡逻队

  边境巡逻队保护官方入境口岸之间的区域。其工作包括检测和防止未经授权的越境、拦截违禁品、进行侦察以及在偏远陆地和沿海环境中提供搜救援助。

• 航空和海上拦截 · 2003

  空中和海上行动

  空中和海上行动使用飞机和船只来检测、跟踪和拦截接近或跨越美国边境的人员、麻醉品、武器和运输工具。它还提供行动支持，并可能在紧急情况或经批准的法律执行任务中协助其他机构。

• 农业保护 · 2003

  农业检验

  CBP农业专家检查乘客、行李、运输工具和进口产品，以防止害虫、植物病害、动物疾病和违禁农业材料。该功能旨在保护农场、食品供应、生态系统和公共安全。

• 可信旅客计划

  NEXUS

  NEXUS为在美国和加拿大之间移动的经过预先筛选的低风险旅行者提供快速边境处理。申请人需接受背景调查并满足计划资格要求。

• 可信旅客计划

  SENTRI

  SENTRI为从墨西哥进入美国的经批准的预先筛选旅行者提供专用处理通道。该计划旨在将低风险参与者与一般边境交通区分开来，同时保留检查权。

• 可信贸易商计划

  自由与安全贸易

  FAST利用预先货物信息、经批准的参与者和专用商业处理安排，促进美国北部和南部边境的贸易，同时支持海关风险管理。

• 货物安全

  集装箱安全倡议

  集装箱安全倡议使CBP和伙伴当局能够在货物装载运往美国之前，在外国港口识别和评估高风险海运集装箱。

• 监督和公民权利争议

  CBP面临持续的关注，涉及对移民和旅行者的待遇、使用武力、拘留相关做法、边境区域内的搜查和监视、隐私、工作场所行为和问责制。现有参考资料将这些确定为公众和监督关注的领域，但没有提供适合更具体条目的单一离散事件。

  来源

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• 2003

  合并为统一的边境机构战略

  背景

  国土安全部的成立要求联邦政府重组海关、移民检查、边境巡逻和农业检验职能。

  采取的行动

  CBP合并了原海关总署、移民归化局和农业检验行动的相关人员和任务。

  后续影响

  重组创建了一个单一机构，负责边境检查、海关执法、边境巡逻、农业保护、贸易便利化和相关安全职能。

  来源

• 扩大基于风险的旅行和货物处理战略

  背景

  国际旅行和贸易量的增长要求CBP区分高风险旅行者和货物与符合简化处理条件的参与者。

  采取的行动

  CBP开发和运营可信旅行者、可信贸易商、预清关、预先信息和外国港口货物筛查计划。

  后续影响

  这些计划支持经批准的旅行者和商业运营者更快地流动，同时保留有针对性的检查和执法能力。

  来源

1. 1United States Customs and Border Protectionen.wikipedia.org
2. 2CBP official websitecbp.gov
3. 3CBP oversight resourcescbp.gov
4. 4CBP trusted traveler programscbp.gov
5. 5Container Security Initiativecbp.gov
6. 6Expansion of risk-based travel and cargo processingcbp.gov