联合国

联合国是主要的全球性政府间组织，成立于1945年第二次世界大战之后，旨在帮助防止再次发生重大国际冲突，并为各国之间的合作提供框架。其创立宗旨包括维护国际和平与安全、发展国家间的友好关系、促进人权、协调人道主义行动以及鼓励经济和社会进步。该组织依据《联合国宪章》运作，并得到包括政治机关、基金、方案、专门机构和附属机构在内的广泛机构体系的支持。 联合国拥有193个会员国，通过全球性和区域性外交论坛开展工作。大会为所有会员国参与提供审议平台，而安全理事会承担维护国际和平与安全的主要责任。秘书处在秘书长领导下执行本组织的日常行政和外交工作。其他核心机构包括国际法院、经济及社会理事会和托管理事会，后者的实际职能已基本结束。联合国系统还包括世界卫生组织、联合国儿童基金会、联合国开发计划署、联合国难民事务高级专员办事处和联合国维和行动等机构，尽管这些实体拥有各自不同的授权和治理安排。 该组织的工作涵盖预防冲突、调解、维和、制裁、裁军、难民保护、紧急救济、公共卫生、粮食安全、气候政策、性别平等、教育和可持续发展。其《世界人权宣言》及后续条约帮助塑造了国际人权规范，而其各项公约和决议为从难民、海洋到国际犯罪和气候变化等议题上的合作提供了工具。2015年作为2030年议程的一部分通过的可持续发展目标，创建了一个由17个目标组成的共同框架，涉及贫困、饥饿、健康、教育、不平等、气候变化和制度韧性。 联合国不是世界政府，其政治权威、资金、人员和执行通常依赖会员国。安全理事会的结构，包括五个国家的常任席位和否决权，一直是持续争论的主题。该组织也因未能预防或制止战争和大规模暴行、官僚体系复杂、问责不均以及一些维和人员的行为而受到批评。尽管存在这些局限，联合国仍然是多边外交最全面的常设论坛，也是与国际合作相关的最具辨识度的机构品牌。 其公共形象通过联合国徽章、旗帜、多语言传播和议题导向的运动来表达。该组织并不销售消费品，而是提供公共产品和机构服务：外交协调、国际标准、人道主义援助、发展支持、和平行动、研究、数据和公共信息。其总部位于纽约市，在日内瓦、维也纳和内罗毕设有主要办事处，并在世界各国开展行动。

联合国源于战时建立比国际联盟更强有力的集体安全体系的努力。第二次世界大战期间，同盟国政府以“联合国”一词称呼其联盟，并开始讨论战后秩序的原则。1942年的《联合国家宣言》和1943年的《莫斯科宣言》关于普遍安全的内容，为这一新组织奠定了外交基础。在1944年的敦巴顿橡树园会议上，美国、英国、苏联和中国提出了设立大会、安全理事会、国际法院和秘书处的方案。1945年的雅尔塔安排解决了投票和成员资格问题，包括未来安理会常任理事国的特殊地位。 1945年，50个国家的代表在旧金山举行会议，谈判制定《联合国宪章》。宪章于6月26日签署，并于1945年10月24日生效，这一天现被定为联合国日。波兰后来签署，并被算作创始会员国之一。该组织最初有51个会员国。其总部设在纽约市，同时在日内瓦、维也纳和内罗毕发展出主要办事处。联合国继承了国际联盟的部分职能和理念，但其设计使安全理事会地位更为突出，并与战时主要大国联系更紧密。 在最初几十年里，联合国成为非殖民化和新独立国家加入的核心场所。随着非洲、亚洲、中东和加勒比地区会员国不断增加，大会规模也随之扩大。该组织发起或支持了关于难民、人权、灭绝种族、外交关系、海洋法及其他主题的国际协定。1948年，大会通过了《世界人权宣言》，这一奠基性文件影响了后来的条约和各国宪法。 冷战对抗限制了安全理事会达成共识，但联合国将维和发展为监测停火、降低冲突再起风险的务实工具。后来的任务变得更加复杂，涉及保护平民、选举、机构建设和人道主义协调。联合国机构和方案署也扩大了在儿童、卫生、粮食、发展、难民和教育方面的工作。即使大国分歧阻碍了更强有力的政治行动，该组织仍成为技术援助和国际标准制定的重要渠道。 冷战结束后，人们对联合国行动的期望上升。该组织在许多冲突中支持和平进程、过渡行政当局和人道主义行动，而索马里、波斯尼亚和黑塞哥维那以及1994年卢旺达灭绝种族事件引发的争议，暴露出任务设计、政治意愿和行动能力方面的严重局限。对伊拉克的制裁制度和“石油换食品”计划进一步引发了关于人道主义后果、监督和问责的争论。进入21世纪，联合国面临恐怖主义、内战、气候变化、大规模流离失所、流行病和地缘政治竞争再度加剧等挑战。 2000年通过的千年发展目标将国际注意力集中于贫困、卫生、教育和性别问题。2015年，会员国以更广泛的2030年议程和17项可持续发展目标取而代之。这些目标将社会发展与环境可持续性、包容性机构和全球伙伴关系联系起来。此后，联合国在相关运动和公共宣传的支持下，将可持续发展目标作为政府、民间社会、企业和国际组织共同使用的语言。 现代联合国是一个体系，而非单一业务机构。其基金、方案署、专门机构和相关组织拥有不同的法律身份、预算和领导层，而秘书处和政治机关则构成核心体制框架。该组织的权威仍植根于会员国的同意，这意味着执行在很大程度上取决于各国政府和国际力量对比。关于安全理事会改革、筹资、维和绩效、人权执行和官僚问责的争论仍在继续。尽管如此，联合国仍是唯一一个将安全外交、国际法、人道主义协调、发展政策和全球公共传播结合在一起的广泛普遍性论坛。

• 2020

  联合国成立75周年倡议

  [4]UN75: Shaping Our Future Togetherun.org

  该组织以全球磋商和传播倡议纪念成立七十五周年，聚焦未来国际合作。

• 2015

  2030年议程与可持续发展目标通过

  [2]United Nations Sustainable Development Goalssdgs.un.org

  会员国通过2030年议程，其中包括17项可持续发展目标及相关具体目标。

• 2000

  千年发展目标通过

  [9]Millennium Development Goals adoptedun.org

  会员国通过八项目标，以指导截至2015年的全球发展合作。

• 1948

  《世界人权宣言》通过

  [8]Universal Declaration of Human Rights adoptedun.org

  联合国大会通过《世界人权宣言》，该宣言成为国际人权法的奠基性文件。

• 1945

  《联合国宪章》生效

  [1]United Nations official historyun.org

  在《联合国宪章》获得所需数量的批准书后，联合国于10月24日正式成立。

一个普遍性的多边合作平台，致力于冲突管理、国际标准制定以及应对全球性挑战的集体行动。

• 和平与安全 · 1948

  维和行动

  联合国维和特派团根据安全理事会授权的任务部署军事、警察和文职人员，在部分情况下也由其他联合国机构授权。特派团可监督停火、保护平民、支持政治进程、协助选举、推动解除武装并帮助重建公共机构。各特派团的授权、资源和成效不尽相同，其人员和经费依赖会员国提供。

• 发展框架 · 2015

  可持续发展目标

  17项可持续发展目标构成联合国2030年议程的核心公共框架，涵盖贫困、饥饿、健康、教育、性别平等、水、能源、体面工作、基础设施、不平等、城市、消费、气候、海洋、土地、和平与伙伴关系。这些目标由各国及合作伙伴落实，而非作为常规商业产品交付。

• 人道主义服务 · 1945

  人道主义协调

  联合国人道主义机构为受冲突、灾害、流离失所和粮食不安全影响的人群协调紧急援助。活动可包括保护、住所、卫生、营养、物流、现金援助和募资呼吁。援助通常与各国政府、地方组织和国际非政府组织共同实施。

• 国际法 · 1945

  国际公约与标准

  联合国通过谈判、决议、条约和技术机构，为各国制定共同规则和标准提供平台。这些文书涉及人权、难民、儿童、妇女、海洋、气候、跨国犯罪及其他跨境议题。其法律效力因文书本身以及各国是否批准或落实而异。

• 2018

  维和行动中的性剥削和性虐待问题

  涉及联合国相关行动人员性剥削和性虐待的指控持续引发批评，并推动报告制度改革、受害者支持措施以及更严格的预防要求。

  来源

• 2015

  海地霍乱与对联合国问责的批评

  联合国维和人员将霍乱传入海地及其后续处理引发长期法律与伦理批评，此后联合国机构转向承认责任并支持一揽子应对方案。

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• 1994

  未能阻止卢旺达大屠杀

  1994年卢旺达大屠杀期间，联合国授权有限、应对不力，成为该组织最严重的机构性失败之一，并促使外界此后对维和与保护平民职责进行审视。

  来源

• 1990

  石油换食品计划争议

  联合国主导的伊拉克“石油换食品”计划后来因管理、合同、利益冲突及涉嫌腐败等问题受到调查和批评。该争议促使外界对监督与问责机制展开广泛审视。

  来源

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• 2020UN75：共同塑造我们的未来

  Global

  UN75倡议通过全球对话和周年纪念传播平台，收集人们对国际合作以及气候变化、流离失所、不平等和技术等紧迫挑战的看法。

  结果. 该倡议将周年纪念定位为关于多边主义未来的公开讨论，而不仅仅是历史庆祝活动。

  来源
• 2017One for All

  Global

  该宣传运动由Mekanism和PVBLIC基金会共同打造，将17项可持续发展目标转化为关于贫困、气候变化和不公正的通俗社交与视频内容。

  结果. 该倡议鼓励个人通过社交媒体、公益内容和参与活动来了解可持续发展目标。

  来源
• 2015可持续发展目标全球宣传运动

  Global

  联合国与媒体、广告和娱乐合作伙伴共同解释新通过的可持续发展目标，并为其2030年议程争取公众支持。

  结果. 该宣传运动利用公益广告、影院和数字渠道，在国际上广泛启动了这些目标。

  来源
• 2010释放你的创造力，对抗贫困

  Europe

  联合国各区域新闻中心、联合国开发计划署及合作伙伴服务机构组织了一场全欧洲范围的广告竞赛，以提高公众对贫困问题和千年发展目标的认识。

  结果. 竞赛面向48个欧洲国家的公民和广告专业人士征集作品，并支持了一项共同的公共宣传行动。

  来源

• 2020

  借七十五周年之际重振公众参与战略

  背景

  周年纪念之际，冲突、气候变化、不平等、流离失所和国际合作信心下降等问题引发关切。

  采取的行动

  联合国发起UN75磋商和传播活动，邀请民众和机构讨论全球合作的未来。

  后续影响

  该倡议将周年纪念扩展为一场全球倾听和公众意识提升活动。

  来源

• 2015

  通过2030年议程和可持续发展目标战略

  背景

  千年发展目标即将于2015年到期，会员国寻求一个兼顾社会、经济和环境优先事项的更广泛框架。

  采取的行动

  会员国通过了17项可持续发展目标，并设定具体指标以指导到2030年的行动。

  后续影响

  可持续发展目标成为联合国主要的共同发展框架，也是公共传播和伙伴关系的重点。

  来源

• 1945

  创建战后普遍性国际组织战略

  背景

  第二次世界大战暴露了既有集体安全安排的局限，也增强了各方对建立一个常设国际机构的支持。

  采取的行动

  各国经过谈判通过《联合国宪章》，设立政治机关、秘书处以及国际合作框架。

  后续影响

  联合国成为外交、安全审议和国际标准制定的核心普遍性论坛。

  来源

1. 1United Nations official historyun.org
2. 2United Nations Sustainable Development Goalssdgs.un.org
3. 3United Nations official websiteun.org
4. 4UN75: Shaping Our Future Togetherun.org
5. 5UN information centres launch European anti-poverty advertising competitionunis.unvienna.org
6. 6Adweek coverage of the global SDG cinema campaignadweek.com
7. 7Adweek coverage of One for Alladweek.com
8. 8Universal Declaration of Human Rights adoptedun.org
9. 9Millennium Development Goals adoptedun.org
10. 10Oil-for-Food Programme controversyun.org
11. 11Failure to prevent the Rwandan genocideun.org
12. 12Cholera in Haiti and UN accountability criticismun.org
13. 13Sexual exploitation and abuse concerns in peace operationsconduct.unmissions.org