联合国善后救济总署

联合国善后救济总署，通常称为UNRRA，是一个在第二次世界大战期间创建的国际紧急救济组织，旨在为解放和轴心国失败后的人道主义后果做准备。它于1943年11月由44国政府根据美国总统富兰克林·D·罗斯福提出的倡议建立，并得到英国、苏联和中国的支持。尽管其名称使用了“联合国”一词，但UNRRA早于联合国的正式成立：当时，“联合国”指的是盟国联盟。 UNRRA的任务是规划、协调和管理对从轴心国解放的领土上的人民的救济。其工作涵盖食品、燃料、衣物、住所、医疗服务、农业设备、工具和其他恢复平民生活所需的必需品。该机构并非作为商业品牌或传统公司运作；它是一个临时的、政府间的人道主义管理机构，由参与国提供资金和人员。44个国家贡献了资金、物资和人员，而志愿组织则与实地官员并肩工作。 该机构在极其困难的环境中运作。欧洲和亚洲部分地区面临基础设施被毁、粮食短缺、疾病、政治动荡和大规模人口流离失所。UNRRA在1945年和1946年变得尤为重要，当时数百万平民和前强迫劳工滞留在原籍国之外。在占领德国，它为非德国人口管理或支持流离失所者营地，包括在战争期间被驱逐或转移至此的人。它还帮助安排遣返和重新安置，尽管其宪法限制、政治压力以及流离失所者的意愿有时使返回变得有争议。 UNRRA的工作遍及欧洲和亚洲。中国是商品援助的最大受援国，而波兰、意大利、南斯拉夫、希腊、捷克斯洛伐克、乌克兰和奥地利也获得了大量援助。中国成为一个重大的政治和行政挑战，因为国民党政府试图影响援助的分配，包括在中国内战期间物资是否会到达共产党控制的地区。在欧洲，美国官员越来越批评该组织在苏联影响的国家提供救济，而没有从这些政府那里获得政治让步。 在其鼎盛时期，UNRRA雇用了大约12,000名公务员，并运营了近800个重新安置营地，容纳超过700,000人。总资源通常报道约为37亿美元，美国提供了最大份额，但这些数字描述的是公共救济资金和商品承诺，而非销售或企业收入。该组织在其运营期间分发了价值约40亿美元的物资，尽管面临严重的运输和供应限制。 UNRRA由三位连续的美国总干事领导：赫伯特·H·莱曼、菲奥雷洛·H·拉瓜迪亚和洛厄尔·沃德·鲁克斯。其总部设在华盛顿特区，欧洲区域办公室设在伦敦，其欧洲活动与盟军军事当局协调进行。该组织于1945年并入新兴的联合国系统，但其职能逐渐移交给后续机构，包括国际难民组织和世界卫生组织。1948年启动的马歇尔计划提供了另一种更明确的经济和战略性的欧洲复苏模式。 UNRRA于1948年9月停止运作。对其表现的评价仍然褒贬不一。批评者指出行政效率低下、规划问题、物资短缺和人员素质参差不齐，而支持者则认为它在前所未有的后勤条件下提供了救济，并帮助防止了更大的人道主义危机。

联合国善后救济总署源于第一次世界大战期间及之后大规模流离失所和民用救济的经验。私人慈善机构，尤其是与赫伯特·胡佛相关的美国组织，此前承担了大部分紧急援助工作。在第二次世界大战期间，盟国政府预计流离失所规模会大得多，并得出结论，救济需要政府间规划、资源汇集以及与军事当局的协调。 富兰克林·罗斯福于1943年推动创建新机构。美国、英国、苏联和中国同意该倡议，另有40个政府加入了创始安排。该协议于1943年11月9日在白宫签署。联合国善后救济总署由一个代表参与国的理事会和一个代表四个主要发起国的中央委员会管理。总干事负责管理和实地行动。 该机构最初的任务重点是解放领土上的盟国国民。1944年末，任务范围扩大到涵盖因种族、宗教或支持盟国事业而被敌人强迫离开家园的人。这一变化使联合国善后救济总署能够援助幸存的犹太流离失所者和其他不符合较窄国籍定义范围的受害者。然而，在占领德国，联合国善后救济总署主要援助非德国流离失所者，通常不向德意志族人提供同样的援助。 战后，联合国善后救济总署面临铁路、港口、农场、工厂和公共卫生系统被毁的实际后果。它分发食品、燃料、衣物、药品、工具和农业物资，同时与军事政府、国家行政机构和志愿机构合作。其欧洲工作包括流离失所者营地和遣返工作。到1947年，它与近800个重新安置营地相关，容纳超过700,000人。其实地作用在解放后立即尤为重要，因为国家政府和常设国际组织尚未恢复或承担责任。 亚洲情况不同。中国是联合国善后救济总署商品援助的最大受援国，该机构还在荷属东印度群岛和朝鲜工作。在中国的救济分配与国民党政府和共产党军队之间的冲突纠缠在一起。蒋介石政府试图控制救济的分配，而联合国善后救济总署面临压力，以确保物资到达国民党控制区以外的受影响人口。这些争端说明了人道主义管理与战时政治权威之间持续的紧张关系。 美国提供了联合国善后救济总署的大部分资源，英国和加拿大也做出了重大贡献。该组织对国家捐助的依赖使其容易受到捐助者优先事项变化的影响。到1946年，美国政府和国会的成员越来越多地认为，联合国善后救济总署在苏联影响的欧洲的行动有利于被视为战略敌对的政府。批评者还指出行政延误、规划不足、供应短缺和人员配置不一致。辩护者强调，该机构在前所未有的后勤条件下提供了救济，并帮助防止了更大的人道主义危机。 联合国善后救济总署于1945年成为联合国制度格局的一部分，但它从未打算永久存在。其难民和流离失所者工作有助于促成国际难民组织，而健康相关职责部分由世界卫生组织承担。更广泛的欧洲经济重建随后与1948年开始的马歇尔计划相关。联合国善后救济总署于当年9月解散。 历史解释各不相同。一些叙述将联合国善后救济总署视为过渡性的盟国项目或后来联合国机构的不完美前身。其他学者强调其独特的国际主义：它将政治制度不相容的政府、专业公务员、军事当局、慈善机构和地方行动者聚集在一起。其遗产包括现代人道主义协调的制度基础，以及在人道主义救济在地缘政治冲突中融资和交付时保持人道主义独立性的反复出现的问题。

• 1948

  终止运作

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  联合国善后救济总署于9月解散，其职能移交给继任组织和其他恢复计划。

• 1947

  报告近800个重新安置营地

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  联合国善后救济总署运营或支持近800个营地，容纳超过700,000名流离失所者。

• 1945

  战后救济行动大规模开始

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  联合国善后救济总署在解放的欧洲扩大工作，包括食品分发、医疗救济、营地管理和遣返支持。

• 1945

  并入新兴的联合国系统

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  联合国善后救济总署在联合国成立后与正式的联合国框架相关联。

• 1944

  任务范围扩大到受迫害的流离失所者

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  该机构将资格扩大到包括因种族、宗教或支持盟国事业而流离失所的人。

• 1943

  签署成立协议

  [1]United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org

  44国政府代表于11月9日在华盛顿签署了建立联合国善后救济总署的协议。

一个临时的、多边的人道主义管理机构，专注于第二次世界大战后的紧急救济、人口流离失所和民用重建。

• 人道主义救济 · 1943

  紧急食品援助

  联合国善后救济总署采购和分发主食和营养物资给受战争、占领、饥荒和流离失所影响的平民。食品援助是其行动的核心，因为农业生产、运输网络和地方市场遭到严重破坏。

• 难民和流离失所服务 · 1945

  流离失所者营地服务

  该机构管理或支持流离失所者营地，提供住所、衣物、食品、医疗、登记和福利服务。它还就遣返和重新安置与军事当局和志愿组织协调。

• 健康和紧急服务 · 1943

  医疗和公共卫生救济

  联合国善后救济总署提供药品并支持受战争破坏、人口流动和疾病风险影响的社区和营地的基本医疗服务。

• 经济恢复 · 1945

  农业恢复物资

  提供工具、种子、农具和相关材料，以帮助恢复农业生产和民用自给自足，这些国家的农场、设备和供应系统在战争中受损。

• 1945欧洲流离失所者救济和遣返

  Europe · Occupied Germany

  联合国善后救济总署在欧洲解放后为数百万流离失所者组织食品、住所、医疗援助、登记和运输支持，同时帮助许多人返回原籍国。

  结果. 该计划帮助大量人员返回或重新安置，尽管在某些情况下遣返存在争议，许多流离失所者长期留在营地。

  来源
• 1945亚洲救济行动

  China · Dutch East Indies · Korea

  联合国善后救济总署在受战争影响的亚洲领土提供商品和恢复援助，中国成为其最大受援国。

  结果. 该计划提供了大量救济，但受到内战政治、运输困难和分配争议的限制。

  来源
• 1944扩大对受迫害人群的援助

  Europe

  联合国善后救济总署扩大了其资格规则，使因种族、宗教或支持盟国事业而流离失所的人能够获得援助，包括幸存的犹太流离失所者。

  结果. 这一变化赋予该机构更广泛的人道主义任务，超越了仅基于盟国国籍的援助。

  来源

• 1948

  将职责移交给继任机构战略

  背景

  联合国善后救济总署是一个临时的战时和战后初期管理机构，而常设国际机构和更广泛的欧洲恢复计划正在建立。

  采取的行动

  终止运作，职责部分移交给包括国际难民组织和世界卫生组织在内的组织。

  后续影响

  联合国善后救济总署作为运营机构消失，而其职能和制度经验影响了后来的人道主义和难民计划。

  来源

• 1944

  扩大资格范围，超越盟国国民战略

  背景

  犹太组织和其他倡导者认为，基于国籍的原始任务排除了受轴心国迫害和流离失所的人。

  采取的行动

  联合国善后救济总署修订了其框架，以援助因种族、宗教或支持盟国事业而被迫离开家园的人。

  后续影响

  该机构获得了更具包容性的人道主义任务，并参与援助幸存的犹太流离失所者和其他受迫害群体。

  来源

1. 1United Nations Relief and Rehabilitation Administrationen.wikipedia.org
2. 2Records of the United Nations Relief and Rehabilitation Administrationarchives.un.org
3. 3The Origins of UNRRAjstor.org
4. 4Internationalism in Relief: the Birth (and Death) of UNRRAdoi.org
5. 5Auntie UNRRA at the Crossroadsdoi.org