联合国民主基金

联合国民主基金，通常称为UNDEF，是联合国于2005年设立的信托基金，旨在支持世界各地的民主化和民主制度建设。它由秘书长科菲·安南创建，并通过2005年世界首脑会议成果文件获得大会的政治认可。与传统的商业品牌不同，UNDEF是一个在联合国秘书处内运作的多边资助机制，完全依赖各国政府的自愿捐款。 UNDEF主要支持地方民间社会组织，而非主要资助国家机构。其运作前提是，持久的民主依赖于一个活跃、有组织且独立的公民社会，能够参与公共生活、倡导权利、与政府互动并追究机构责任。因此，该基金支持民主转型国家和寻求巩固现有民主实践国家的倡议。 其赠款组合涵盖七个广泛领域：妇女权利与赋权、性别平等、社区行动、法治与人权、青年参与、公民社会与政府互动的能力、媒体与信息自由，以及知识工具。项目通常为期两年。赠款通常在10万至30万美元之间，申请通过竞争性选择过程进行评估。UNDEF报告称，每年收到约2000至3000份提案，而典型资助轮次仅选择约50至60个项目。 在前十轮资助中，该基金支持了100多个国家的600多个项目。其融资模式基于政府捐款，包括传统发展捐助国以及非洲、亚洲和拉丁美洲国家的捐款。根据UNDEF参考资料，截至2010年累计捐款超过1.1亿美元，截至2015年接近1.7亿美元。捐款可能符合官方发展援助条件，一些政府提供了多年期承诺。 治理通过联合国秘书长的权力行使，由咨询委员会和机构间方案磋商小组协助。咨询委员会包括主要捐助国政府、区域代表性国家、民间社会代表和个人成员。磋商机制借鉴了联合国相关机构在政治事务、维和、人权、建设和平、发展、妇女问题和预防犯罪方面的专业知识。UNDEF保持了一个刻意精简的行政结构，旨在降低间接费用，并将大量资源直接用于赠款。 UNDEF是联合国更广泛参与民主治理的一部分。其理由与《联合国宪章》、《世界人权宣言》以及关于选举、表达、结社和集会的国际人权文书所表达的原则相关。该基金还反映了1990年代和2000年代初联合国发展和建设和平工作中对民主治理的更强重视。因此，其作用比选举机构或一般发展机构更为狭窄：它主要作为一个竞争性赠款者，为扎根于地方的组织和项目提供资金，旨在扩大参与、加强权利并改善公民与公共机构之间的关系。

UNDEF源于联合国在1990年代和2000年代初对民主治理、人权和公民参与的日益关注。《联合国宪章》和《世界人权宣言》为民主价值观奠定了规范基础，而后来的人权文书阐明了与民主生活相关的保护，包括参与选举、言论自由、结社自由与和平集会自由。 在1990年代，许多地区的政治变革增加了国际社会对民主转型和制度建设的关注。联合国扩大了在这一领域的业务作用，包括1992年在政治事务部内设立选举援助司。2000年，联合国开发计划署将民主治理置于其发展合作工作的核心位置。2000年千年首脑会议通过的《千年宣言》也将和平、安全、发展与负责任的治理联系起来。 在此背景下，秘书长科菲·安南于2005年创建了联合国民主基金。大会通过2005年世界首脑会议成果文件认可了该倡议。UNDEF被构建为联合国秘书处内的秘书长信托基金，而不是一个独立的专门机构。其融资模式围绕自愿政府捐款设计，使参与国能够支持有针对性的民主和公民社会倡议，而无需创建新的条约组织。 该基金的独特方法是将大部分资源用于地方民间社会组织。UNDEF不将民主化仅仅视为选举或正式政府机构的问题，而是支持参与、权利倡导、社区组织、公共问责、媒体自由、青年参与以及公民社会与政府之间的合作。这一取向反映了联合国领导层所表达的观点，即运作良好的民主政府依赖于强大而发声的公民社会。 UNDEF通过竞争性资助轮次组织支持。项目通常持续两年，属于涵盖妇女权利与性别平等、社区行动、法治与人权、青年参与、公民社会能力、媒体与信息自由以及知识工具等主题领域。赠款通常在10万至30万美元之间。需求大大超过可用资金：该基金每年收到约2000至3000份提案，而典型轮次仅选择几十个项目。 到第十轮资助时，UNDEF已支持100多个国家的600多个项目。其捐助者基础已扩展到传统西方发展捐助者之外，包括非洲、亚洲和拉丁美洲的政府。据报道，截至2010年累计捐款超过1.1亿美元，截至2015年接近1.7亿美元，当时有40多个国家被列为捐助者。捐款可能符合官方发展援助条件，一些捐助者已做出多年期承诺。 在制度上，UNDEF仍处于联合国秘书长的直接权力之下。咨询委员会提供指导，包括主要捐助国、区域代表性政府、民间社会代表和个人成员。联合国系统内的方案磋商小组提供机构间项目选择建议，借鉴政治、维和、人权、建设和平、发展、妇女方案和预防犯罪方面的专业知识。该办公室由一个小型专业团队管理，符合保持行政成本低并将资源集中于实地项目的既定目标。

• 2015

  累计捐款接近1.7亿美元

  [1]United Nations Democracy Funden.wikipedia.org

  据报道，累计捐款达到近1.7亿美元，有40多个国家作为捐助者参与。

• 2010

  累计捐款超过1.1亿美元

  [1]United Nations Democracy Funden.wikipedia.org

  UNDEF报告称，来自39个政府的累计自愿捐款超过1.1亿美元。

• 2005

  UNDEF成立

  [1]United Nations Democracy Funden.wikipedia.org

  科菲·安南设立了联合国民主基金，大会通过2005年世界首脑会议成果文件对其表示欢迎。

• 2000

  民主治理成为联合国主要发展主题

  [1]United Nations Democracy Funden.wikipedia.org

  《千年宣言》和扩大后的开发计划署工作将民主治理置于更广泛的国际议程中，将发展、和平与负责任的机构联系起来。

• 1992

  联合国设立选举援助司

  [1]United Nations Democracy Funden.wikipedia.org

  在政治事务部内设立选举援助司标志着联合国与民主进程相关的业务工作更广泛扩展。

一个联合国赠款机制，专注于地方主导的民主、人权、公民社会参与和包容性治理，提供相对较小的竞争性赠款和较低的行政开销。

• 民主与公民社会资助 · 2005

  UNDEF项目赠款

  向致力于民主参与、人权、问责和包容性治理的民间社会组织提供的竞争性赠款。项目通常持续两年，通过严格流程从大量国际申请中选出。典型奖励范围从10万至30万美元。

• 主题赠款组合 · 2005

  妇女权利与性别平等项目

  资助促进妇女参与、赋权和平等的倡议，作为民主治理和公民生活的要素。

• 主题赠款组合 · 2005

  社区行动与青年参与项目

  支持社区主导的组织和青年参与，旨在扩大公民参与并加强公民影响公共事务的能力。

• 主题赠款组合 · 2005

  法治、人权与媒体自由项目

  涉及人权、法治、信息自由以及独立或参与性媒体的赠款。这些领域将民主问责与权利保护和公共信息获取联系起来。

• 2005

  设立地方聚焦的民主基金战略

  背景

  联合国寻求一个专门的机制来支持民主化、公民社会和人权，作为其更广泛的民主治理议程的一部分。

  采取的行动

  秘书长科菲·安南创建了UNDEF，作为联合国秘书处内的自愿捐款信托基金，优先考虑地方民间社会组织。

  后续影响

  该基金开发了竞争性的两年期赠款模式，并在前十个资助轮次中支持了100多个国家的数百个项目。

  来源

• 2005

  采用主题赠款优先事项战略

  背景

  UNDEF需要一个框架来评估大量与民主化和公民参与相关的提案。

  采取的行动

  该基金围绕妇女权利与性别平等、社区行动、人权与法治、青年参与、公民社会能力、媒体与信息自由以及知识工具组织项目支持。

  后续影响

  这些主题成为UNDEF分配竞争性赠款的主要领域。

  来源

1. 1United Nations Democracy Funden.wikipedia.org
2. 2United Nations Democracy Fund official websiteun.org