联合国军事参谋团
联合国安理会的一个附属机构，负责就军事规划、武装部队部署和军备管制提供咨询。
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概览
军事参谋团（MSC）是联合国安理会的一个附属机构，根据《联合国宪章》第46条和第47条设立。它由安理会五个常任理事国（中国、法国、俄罗斯、英国和美国）的武装部队参谋长或其指定代表组成。其最初的宪法宗旨远比目前的实际作用更为宏大。《宪章》设想该委员会作为集体安全体系的核心军事规划机构，成员国将向安理会提供武装部队。它预期协助制定使用武力的计划，就部队的组织和使用向安理会提供咨询，并支持军备管制。第45条还预期常任理事国将保持空军部队的待命状态，以备可能的国际执法行动。 该委员会源于战时盟国关于战后国际组织设计的讨论。早期的提案考虑了国际警察或军事力量，以及基于主要大国责任范围的安排。在1944年的敦巴顿橡树园谈判中，拟议的安全与军备委员会被军事参谋团取代，反映了美国与英国在战时使用的联合军事指挥结构的影响。该委员会于1945年正式纳入《联合国宪章》，安理会第一项决议指示其于1946年2月1日在伦敦开始会议。 在其早期，军事参谋团试图解决《宪章》所述军事体系的基本问题，包括部队的规模和组成、基地位置、使用部队的条件、指挥安排、国家贡献以及委员会与安理会的关系。美国普遍支持相对强大且灵活的部队结构，而苏联则倾向于更受限制的安排，并对基于国家领土的部队拥有更大控制权。其他政府表现出有限的热情或避免做出具体承诺。谈判在1947年产生了一份实质性报告，但未解决的分歧阻止了联合国作战部队的建立。 到1948年，主要大国之间的争端，包括围绕柏林封锁和捷克斯洛伐克政变的紧张局势，实际上已使委员会的最初项目停滞。军事参谋团本身并未被废除，但其作用在很大程度上变为咨询性。它没有作为朝鲜战争的指挥结构，后来的联合国维和机构是通过单独安排发展起来的，而不是通过《宪章》预期的常设军事体系。和平行动部和其他秘书处机构现在提供与当代维和相关的大部分政治、行政和业务支持。 军事参谋团继续根据程序举行会议，这些程序规定会议可由主席召集，且通常要求会议间隔不超过十四天。其主席职位每月按五个常任理事国代表的字母顺序轮换。实际上，该委员会主要提供军事建议，并在常任理事国军事代表之间保持正式讨论渠道。学者和政策专家不时提议重振该委员会，包括将其用作部队生成规划、战略咨询或发展联合国常备军事能力的论坛。没有此类提议将该机构恢复到《宪章》最初设想的作战角色。
沿革
军事参谋团是从盟国关于战后国际安全组织的规划中发展而来的。美国早期的规划设想了一支国际军事或警察部队，而后来的外交工作则转向在全球组织下的多国结构。在1943年的莫斯科会议上，盟国赞同建立一个普遍的国际组织。1944年的敦巴顿橡树园会议随后塑造了成为联合国的制度设计。在那次谈判中，拟议的安全与军备委员会被军事参谋团取代，部分模仿了战时联合参谋长委员会的安排。 1945年签署的《联合国宪章》赋予军事参谋团在计划中的集体安全体系中的核心地位。第46条和第47条规定，军事计划由该委员会在安理会授权下制定。其成员被定义为安理会常任理事国的参谋长或其代表。该委员会还与《宪章》中关于会员国贡献、空军部队待命状态、武力使用和军备管制的条款相关联。安理会第一项决议设立了该委员会，并指示其于1946年2月1日在伦敦开会。 最初的会议确立了基本程序，但委员会很快在几乎所有实质性问题上遇到分歧。各国政府对于未来的部队是常备军、国家分遣队的集合，还是仅在紧急情况下可用的小型部队存在分歧。它们还在指挥权、基地地理位置、贡献规模、常任理事国提供部队的原则以及安理会可以使用部队的情况上存在分歧。美国寻求相对庞大且灵活的系统，而苏联则抵制可能增加西方军事影响力的安排，并倾向于对委员会权力施加更严格的限制。尽管英国和其他参与者提出了想法，但谈判从未克服常任理事国之间的核心政治冲突。 1947年，军事参谋团提交了一份报告，概述了共识和分歧领域。委员会在报告一半以上的条款上达成了协议，包括军事行动应是最后手段以及应鼓励所有联合国会员国提供部队或其他援助的总体想法。然而，未解决的问题是决定性的。在指挥结构、部队规模、国家贡献、基地安排或委员会指导行动的权力方面没有达成协议。到1948年，国际环境已恶化到最初项目实际上处于休眠状态。 1948年后联合国维和行动的增长并未复兴《宪章》模式。诸如联合国停战监督组织等行动以及后来的特派团是通过政治决定和临时部队贡献建立的，而不是通过由军事参谋团指挥的常设部队。朝鲜战争同样通过单独的联合国司令部运作，而不是通过军事参谋团。随着时间的推移，联合国秘书处各部门承担了许多与维和政策、实地支持和业务协调相关的实际职能。 尽管如此，军事参谋团仍然作为一个正式存在的安理会附属机构。其当前活动主要是咨询性和程序性的。五个常任理事国的代表继续开会，主席每月按字母顺序轮换。学术和政策讨论一再考虑是否可以为该委员会赋予新的目的，特别是在战略规划、部队生成、集体安全安排或设计联合国常备能力方面。该委员会的历史仍然是《联合国宪章》中预期的军事体系与该组织实际开展和平与安全行动的政治谈判、高度分散的结构之间差距的一个例子。
- 2008
外勤支助部成立
[2]一个专门的秘书处外勤支助部门增加了处理军事参谋团原始军事规划框架之外业务需求的机构基础设施。
- 1992
维持和平行动部承担更广泛的实践职责
[2]联合国维持和平行动部的成立加强了秘书处对维和的管理，进一步限制了军事参谋团的实践核心地位。
- 1948
最初的作战项目变得休眠
[2]主要大国之间的分歧和日益恶化的国际紧张局势使基于《宪章》的联合国军事力量计划没有实际实施途径。
- 1947
军事参谋团报告记录部分协议
[2]委员会的报告MS/264记录了许多条款上的协议，同时暴露了在部队结构、指挥、基地和国家贡献方面的持续分歧。
- 1946
安理会第一项决议设立军事参谋团
[2]安理会正式组建该委员会，并指示其于2月1日在伦敦开始工作。
- 1945
委员会纳入《联合国宪章》
[3]《宪章》第46条和第47条设立了军事参谋团，并界定了其成员资格和与安理会军事规划相关的职责。
- 1944
敦巴顿橡树园会议采纳军事参谋团概念
[2]谈判者用军事参谋团取代了拟议的安全与军备委员会，旨在为未来的国际组织协调军事规划。
- 1943
盟国政府赞同建立未来的国际组织
[2]《莫斯科宣言》支持建立一个广泛的多国组织，为后来的联合国安全机构提供了重要的外交基础。
产品与定位
一个基于《宪章》的联合国安理会军事咨询和规划机构，历史上设想的作战角色在很大程度上尚未实现。
品牌决策
1947
提交军事参谋团军事规划报告战略背景
委员会试图将《宪章》中宽泛的军事条款转化为一个可行的系统，涉及部队贡献、战备、指挥和安理会指导。
采取的行动
它发布了报告MS/264，列出了成员已达成协议的领域，并指出了关于部队规模、基地、领导层和行动权限的未解决条款。
后续影响
该报告没有产生一个可运作的国际军事力量。谈判短暂继续，但到1948年实际上已停滞。
来源4 个来源
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