领土招募与社会支持中心

领土招募与社会支持中心（TCR and SS），通常缩写为TCR或TCK，是乌克兰的领土军事行政系统，用于维护军事记录、支持招募并实施与动员相关的职能。它在2010年代末和2020年代初的制度改革中取代了该国以前的军事委员制度。该组织不是消费品牌或商业公司；其面向公众的身份由地区和区级行政机构网络使用。 这些中心根据乌克兰国防部的授权设立、重组或解散。作战管理通过乌克兰地面部队的相关作战指挥部进行监督，而更广泛的协调涉及总参谋部和国防部。区域中心，包括与克里米亚自治共和国、基辅、塞瓦斯托波尔和乌克兰各州相关的中心，作为具有自身资产负债表和国库账户的公法实体运作。区级中心和分支机构在此领土结构内运作。 该系统的职责包括登记应征入伍者、服兵役义务人员和预备役人员；管理征兵和兵役程序；支持动员规划；选拔合同兵役和预备役候选人；为动员准备人力和运输资源；以及协调与兵役相关的医疗、文件和行政程序。它还有义务涉及应征入伍者、退伍军人、军事养老金领取者和军人家庭的社会和法律保护，以及参与军事爱国教育。 改革始于2017年的试点项目，最初使用切尔尼戈夫州的军事委员作为测试地点。随后计划扩展到沃伦和其他地区，然后在全国范围内推广。2020年，国防部将军事委员更名为领土中心。2021年通过的立法修正案为更名提供了法律依据，尽管评论人士认为前军事委员制度的许多操作实践仍然存在。到2022年2月，改革后的结构已在全国范围内取代了以前的制度，并与从纸质记录向与乌克兰统一国家登记册（应征入伍者、服兵役义务人员和预备役人员）相关的电子记录的过渡相关联。 俄罗斯对乌克兰的全面入侵极大地提高了TCR系统的公众可见度和操作重要性。这些中心成为动员管理、军事登记更新、体检、延期文件和招募的核心点。它们的角色也使它们经常成为公众批评的焦点。乌克兰官员、律师、记者、人权倡导者和公民指控非法拘留、强制招募做法、不准确的记录、不当罚款、腐败以及未能承认豁免或就业保留。个别案件需要单独核实，并可能由执法或司法当局调查；指控不应被视为对每个中心或雇员的调查结果。 2023年8月，总统泽连斯基批准解雇所有地区TCR负责人，原因是官方对腐败的担忧。这一事件表明该机构的政治敏感性，并导致全国范围内的领导层重置。TCR设施和车辆也面临抗议、袭击和纵火，反映了战时动员周围的紧张局势。该网络仍然是乌克兰国防行政系统的活跃组成部分，而不是独立的军事分支或商业服务提供商。

TCR和SS系统从乌克兰的军事委员发展而来，作为现代化军事登记和招募管理努力的一部分。2017年7月19日，乌克兰政府批准了国防部关于建立领土招募和社会支持中心的试点项目。初始项目基于切尔尼戈夫地区军事委员，计划于2017年8月至12月运行。试点还包括切尔尼戈夫州的科泽列茨区办公室。官员们后来向乌克兰武装部队代表和美国大使馆国防合作部门的专家展示了改革的早期结果。 2018年期间，国防部宣布了扩展该模式的计划。第一季度讨论了扩展到沃伦，随后提议在另外四个地区引入该系统。到4月，国防部长批准了一项计划，在全国范围内建立领土中心，没有领土限制。2018年晚些时候讨论的实施计划设想在切尔尼戈夫、里夫内、第聂伯罗彼得罗夫斯克和敖德萨州转换111个军事委员，然后将该模式扩展到其余地区。 改革遇到了法律和制度上的延误。2020年5月在最高拉达注册的一项法案提议，除其他措施外，改变乌克兰军事委员的法律名称。在立法完成之前，国防部于2020年11月单方面将军事委员更名为领土招募和社会支持中心。批评者认为，行政更名最初在完整的法定框架之前运作，并且它改变术语的程度大于基本程序。特别批评涉及在统一国家登记册旁边继续使用纸质记录，以及与前军事委员制度相关的做法的持续存在。 最高拉达于2021年3月30日通过了相关立法，总统于4月签署。该法律为新名称提供了法定依据，但公众辩论继续关于改革是否产生了实质性的现代化还是主要是名称的改变。到2022年2月，领土中心已完全取代了以前的军事委员网络。该系统与基于乌克兰统一国家登记册（应征入伍者、服兵役义务人员和预备役人员）的电子记录的转变相关联。 全面入侵使这些中心处于战时动员管理的核心。它们的活动在公共重要性上扩大到包括登记更新、招募处理、动员文件、体检协调、延期和豁免管理，以及对军事人员和家庭的支持。这些中心在国防部下通过地区和区级结构运作，由军事指挥部监督并与总参谋部协调。 战时角色也引发了激烈的争议。乌克兰公职人员和权利倡导者批评涉嫌非法拘留、街头文件检查、强制招募、不准确的记录和不适当的罚款。乌克兰媒体报道的个别事件包括关于拘留、体检、动员资格以及声称豁免或就业保留的人待遇的争议。由于这些报告涉及不同的地方办公室，并且经常有争议，应逐案评估，而不是推广到整个网络。 2023年8月，总统泽连斯基批准解雇所有地区TCR负责人，以回应腐败担忧。这一全国性的领导行动是影响该系统的最重要的治理干预之一。这些中心随后仍然负责地方军事登记和动员管理，而它们的公众形象继续受到战时必要性、官方审查、法律纠纷、抗议以及对设施和车辆的袭击的影响。

• 2023

  地区领导层重置

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  在官方对系统腐败的担忧之后，所有地区TCR负责人被解职。

• 2022

  前军事委员制度被取代

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  领土中心网络完全取代了以前的军事委员，并与基于乌克兰统一国家登记册的电子军事记录相关联。

• 2021

  立法基础确立

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  最高拉达通过了正式确定新机构名称的立法，总统于4月签署。

• 2020

  军事委员更名

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  国防部将乌克兰的军事委员更名为领土招募和社会支持中心。

• 2018

  计划全国推广

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  国防部批准了将领土中心模式从试点地区扩展到乌克兰各地军事委员的计划。

• 2017

  试点项目获批

  [1]Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org

  乌克兰政府批准了国防部关于在切尔尼戈夫州军事委员基础上建立领土招募和社会支持中心的试点项目。

一个分散的公共军事行政网络，作为乌克兰国防机构、受军事登记约束的公民、潜在新兵、动员人员、退伍军人和军人家庭之间的地方接口。

• 公共管理

  军事登记服务

  这些中心在其行政领土内维护应征入伍者、服兵役义务人员和预备役人员的记录。他们的工作包括更新个人和服务信息，与统一国家登记册协调记录，以及处理征兵和动员程序所需的文件。

• 国防管理 · 2017

  动员和招募管理

  TCR管理征兵和动员的地方方面，准备人力和运输资源，并处理合同兵役和预备役候选人。它们在符合条件的公民、军事单位、医疗程序和国防当局之间提供行政联系。

• 退伍军人和军人家庭服务 · 2017

  社会和法律支持

  该系统还负责组织对应征入伍者、军人、退伍军人、军事养老金领取者和军人家庭成员的社会和法律保护。这一角色将中心的正式任务与纯粹的招募办公室区分开来。

• 2025

  动员争议中持续的抗议和袭击

  该网络仍然是抗议和报道的袭击的主题，包括涉及车辆的纵火和招募中心地点的事件。这些事件发生在反对战时动员和指控虐待行为的更广泛背景下。

  来源

• 2024

  非法拘留和强制动员的指控

  这些中心面临涉及非法拘留、街头文件检查、强制招募、错误罚款以及未能承认合法豁免的指控。乌克兰官员、律师和人权倡导者公开批评或寻求调查一些报道的事件。

  来源

• 2023

  全国范围内与腐败相关的领导层解职

  总统在官方对腐败的担忧后批准解雇所有地区TCR负责人。该行动是系统范围的治理回应，本身并不确定每个被解雇的个人都有不当行为。

  来源

阅读更多

• 2023

  地区中心负责人被撤职其他

  背景

  总统提到影响地区招募和社会支持中心的腐败担忧。

  采取的行动

  所有地区TCR负责人被解职。

  后续影响

  该措施创造了全国性的领导层重置，同时保留了领土行政职能。

  来源

• 2022

  向改革后的全国网络过渡战略

  背景

  乌克兰在全面战争期间需要全国性的军事登记和动员结构。

  采取的行动

  领土中心完全取代了军事委员制度，并使用与统一国家登记册相关的电子记录运作。

  后续影响

  这些中心成为战时动员和军事登记管理的主要地方接口。

  来源

• 2020

  全国范围内军事委员更名战略

  背景

  政府正在为军事登记和招募制定新的法律和行政框架。

  采取的行动

  国防部将军事委员更名为领土招募和社会支持中心。

  后续影响

  这一变化后来得到立法支持，但批评者认为前制度的许多做法和记录问题仍在继续。

  来源

• 2017

  启动领土中心试点战略

  背景

  乌克兰寻求改革军事委员模式，改善地方招募、登记和社会支持管理。

  采取的行动

  政府批准了基于切尔尼戈夫州军事委员的试点项目。

  后续影响

  试点成为计划扩展到其他地区并最终扩展到全国的基础。

  来源

1. 1Territorial Center of Recruitment and Social Supporten.wikipedia.org