东南欧合作倡议

东南欧合作倡议，通常称为SECI，是一个多边区域组织，成立于1996年，旨在促进东南欧国家间的合作。它诞生于代顿和平进程后的外交环境中，由美国、欧盟及参与国在欧洲安全与合作组织框架内共同发起。其创建反映了这样一种观点：波斯尼亚战争的结束不仅仅需要停火，该地区国家还需要切实的机制来重建经济联系、改善行政协调并降低不稳定再次发生的风险。 该倡议由理查德·希夫特（Richard Schifter）构思，他当时是美国负责东欧事务的高级官员。希夫特最初的概念称为“东南欧合作发展倡议”，部分借鉴了马歇尔计划的合作逻辑，但并非设计为财政援助计划。相反，SECI旨在将政府与技术专长、国际机构和能够帮助它们识别和实施跨境项目的区域伙伴联系起来。其任务强调合作而非直接融资，并寻求补充而非取代其他欧洲和国际项目。 SECI的成立过程最终于1996年12月5日至6日在日内瓦举行的创始会议上达到高潮。与会国通过了《宗旨声明》及相关文件，界定了该倡议的框架和法律地位。1996年12月19日，欧安组织轮值主席指定奥地利前副总理埃哈德·布塞克（Erhard Busek）为SECI的高级代表和协调员。该组织随后发展了一个以协调员和由成员国国家协调员组成的计划委员会为中心的结构。 其实质性议程涵盖基础设施、贸易、运输、海关、能源、环境合作、证券市场信息、私营部门发展和区域安全。SECI致力于识别国际运输走廊的瓶颈，改善货物流动，鼓励能源网络规划，支持创业和中小企业，并促进贸易相关法律和程序的协调。它还充当了连接政府、商业界、国际金融机构以及专门的区域或全球组织的论坛。 与SECI相关的几项倡议获得了自己的制度生命。1999年，SECI和欧安组织帮助建立了《东南欧稳定公约》，后来由区域合作委员会接替。同年，SECI建立了布加勒斯特打击跨境犯罪和腐败中心，后来更名为东南欧执法中心。其他活动涉及贸易和运输便利化、公路运输、证券市场信息、区域电力和输电规划、多瑙河基础设施和航行，以及涉及萨瓦河和多瑙河流域的合作。 SECI的成员反映了东南欧的政治和地理复杂性。其参与国包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、希腊、匈牙利、摩尔多瓦、黑山、北马其顿、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛文尼亚和土耳其。更广泛的观察员国家和国际组织支持或监督其工作，包括美国、几个欧洲国家、加拿大、日本、乌克兰、科索沃、国际移民组织以及联合国相关机构。该倡议的历史重要性不在于面向消费者的身份，而在于其作为区域合作、欧洲一体化和冲突后重建的外交和技术平台的作用。

SECI是在南斯拉夫解体伴随的冲突以及代顿协议所代表的外交解决之后创建的。其设计者认为，东南欧的可持续和平需要能够解决经济分裂、基础设施薄弱、跨境犯罪以及邻国政府之间合作有限的区域机构。理查德·希夫特（Richard Schifter）当时担任美国国家安全委员会东欧事务高级主任，他提出了这一倡议，重点是区域发展和技术合作，而非传统的援助计划。 该倡议的知识模型借鉴了马歇尔计划的合作雄心，但SECI刻意以不同的方式构建。它不打算分配直接财政援助。其拟议的贡献是汇集国家当局、国际组织、技术专家和商业代表，以便各国能够识别共同问题并制定可行的项目。这种方法对于运输路线、能源系统、贸易程序和环境资源跨越国界的地区尤其相关。 在代顿解决方案以及1995年12月的停火和和平谈判之后，参与国政府努力建立一个共同框架。SECI的创始会议于1996年12月5日至6日在日内瓦举行。12月6日，与会者通过了《宗旨声明》、附件和《欧盟-美国共同理解的最终要点》。这些文书规定了该倡议的任务及其与欧安组织的关系。12月19日，欧安组织轮值主席任命奥地利前副总理埃哈德·布塞克为该倡议的高级代表，后来称为其协调员。 成员的形成在政治上很敏感。各国政府对东南欧的地理定义存在分歧，而未解决的民族、宪法和外交紧张局势影响了参与。早期成员包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、希腊、匈牙利、摩尔多瓦、罗马尼亚、土耳其、当时的南斯拉夫联盟共和国、克罗地亚、斯洛文尼亚和前南斯拉夫的马其顿共和国。南斯拉夫的邀请在其当局取消地方选举结果后暂时撤销，而克罗地亚和斯洛文尼亚最初以观察员身份参与。克罗地亚在总统弗拉尼奥·图季曼去世后的政治变革后成为正式参与者。科索沃仍然是观察员而非成员，反映了该地区对其宪法地位的持续分歧。 SECI通过协调员和由国家协调员组成的计划委员会组织其工作。该委员会负责确保项目符合该倡议的任务，并代表SECI与外部伙伴联系。该组织与欧洲委员会、欧安组织、联合国欧洲经济委员会、世界银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、世界海关组织以及其他区域机构合作。 其投资组合广泛。贸易和运输便利化旨在减少行政障碍并改善货物流动。公路运输备忘录涉及国际货运和监管协调。能源工作包括区域输电规划和更互联网络的支持。SECI还促进了环境合作、多瑙河和萨瓦河流域协调、私营部门参与、投资、创业以及证券市场之间的信息交流。 两个制度发展尤为重要。1999年，SECI和欧安组织共同创立了《东南欧稳定公约》，这是一个更广泛的努力，侧重于和平、民主、经济发展和欧洲-大西洋一体化。《稳定公约》后来更名为区域合作委员会或由其接替。同样在1999年，SECI成立了布加勒斯特打击跨境犯罪和腐败中心。该机构后来成为东南欧执法中心，专注于打击跨境犯罪的业务合作。 因此，SECI的历史角色最好被理解为区域外交和技术平台。它帮助在最近因战争分裂的政府之间建立沟通渠道，支持具有跨境影响的部门的实际协调，并将东南欧机构与欧洲和国际组织联系起来。所提供的参考资料并未确定SECI今天是否仍然完全活跃，也没有提供当前的协调员或当代项目记录。

• 2019

  民主与和解中心活动结束

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  参考资料将东南欧民主与和解中心确定为SECI相关活动，直至2019年。

• 1999

  共同创立《稳定公约》

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  SECI和欧安组织帮助创建了《东南欧稳定公约》，后来与区域合作委员会相关。

• 1999

  布加勒斯特跨境犯罪中心成立

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  SECI在布加勒斯特建立了一个打击跨境犯罪和腐败的中心，后来更名为东南欧执法中心。

• 1996

  SECI在日内瓦正式成立

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  参与国于12月5日至6日举行会议，并通过了《宗旨声明》及相关文件，确立了该倡议。

• 1996

  埃哈德·布塞克被任命为协调员

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  12月19日，欧安组织轮值主席任命埃哈德·布塞克为SECI的高级代表和协调员。

• 1995

  代顿和平进程创造冲突后背景

  [1]Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org

  与代顿协议相关的停火和和平谈判为新的区域合作机制提供了政治背景。

一个冲突后的区域协调平台，提供技术合作、政策促进和机构联系，而非直接财政援助。

• 执法合作 · 1999

  东南欧执法中心

  最初作为SECI布加勒斯特打击跨境犯罪和腐败中心成立，该机构旨在改善区域当局在预防和打击跨境犯罪方面的合作。它代表了SECI将政治合作转化为专门运作机制的最明确努力之一。

• 贸易和运输项目

  东南欧贸易和运输便利化

  一个区域项目，专注于减少贸易的行政障碍并改善东南欧边境货物的流动。其工作涉及海关、运输程序、走廊瓶颈以及使区域商业更高效这一更广泛目标。

• 能源合作

  区域输电规划

  SECI支持的参与国之间电力传输和能源网络发展的规划。该活动反映了该倡议对互联基础设施、能源效率以及国家系统与国际网络之间协调的重视。

• 私营部门和投资咨询论坛

  SECI商业咨询委员会

  一个旨在让商业界参与区域经济合作的平台。其作用包括传达私营部门的关切、支持政策建议的后续行动、鼓励投资以及促进参与国之间的贸易。

• 区域基础设施和环境合作

  多瑙河基础设施和航行合作

  SECI在多瑙河流域的活动包括政策促进、利益相关者协调以及支持基础设施和航行讨论。相关工作包括“改善多瑙河基础设施和航行伙伴关系”以及与区域河流域机构的合作。

• 1999

  扩大区域安全和机构建设合作战略

  背景

  持续的跨境犯罪以及对更广泛的区域和平和经济结构的需求，催生了对专门合作的需求。

  采取的行动

  SECI帮助建立了《东南欧稳定公约》，并成立了其布加勒斯特打击跨境犯罪和腐败中心。

  后续影响

  《稳定公约》后来演变为区域合作委员会，而布加勒斯特中心成为东南欧执法中心。

  来源

• 1996

  采用技术合作模式而非直接援助计划战略

  背景

  该倡议是为一个刚刚摆脱冲突、需要重建、机构协调和经济一体化的地区设计的。

  采取的行动

  SECI的结构旨在提供专业知识、规划和国际伙伴的接入，而不是分配专门的财政援助池。

  后续影响

  这种模式使SECI成为一个协调和促进机制，补充了金融机构和其他国际倡议的工作。

  来源

1. 1Southeast European Cooperative Initiativeen.wikipedia.org