公共分配系统

公共分配系统（PDS）是印度政府运营的主要网络，用于向符合条件的家庭分发补贴粮食和部分基本商品。它不是一个传统的商业品牌或公司，而是一个由联邦政府和各邦合作管理的公共政策和交付系统。该系统主要与大米、小麦、糖以及在某些时期或地区还包括煤油和其他必需品的分配有关，通过公平价格商店（通常称为配给商店）进行。 PDS起源于第二次世界大战期间英国统治下引入的战时配给制。独立后，由于通货膨胀、粮食短缺和国内供应不足，配给制得以恢复。在其早期几十年中，该系统主要集中在城市地区，并在很大程度上依赖进口。其目的逐渐从稳定价格和保障供应扩展到支持贫困家庭和实施更广泛的扶贫计划。 20世纪60年代，通过基于最低支持价格和公共粮食库存的采购和分配框架的发展，建立了重要的制度基础。印度食品公司成为采购、储存和运输粮食的核心机构，而各邦政府则组织最后一英里的分配。该网络大幅扩展：配给商店的数量从1960年的约5万家增加到1990-91年的约35万家，而年度粮食分配量从1960-61年的约500万吨增加到1990-91年的约1600万吨。 1992年6月，推出了改进版公共分配系统，以改善丘陵、偏远和难以到达地区的获取。1997年，原先广泛覆盖的系统转变为定向公共分配系统。家庭被分为贫困线以下和贫困线以上，价格和数量不同。随后增加了Antyodaya Anna Yojana类别，针对最贫困家庭。定向旨在将补贴集中在最需要的人身上并减少公共支出，但也造成了严重的识别和排斥问题。贫困家庭有时被拒绝发放配给卡，而较富裕的家庭可能仍然符合资格。研究还记录了分配的粮食被大量转移和泄漏，特别是在定向的早期。 从2000年代中期开始，PDS在几个邦有所改善。恰蒂斯加尔邦加强了监控，并在部分分配模式中替换了私人经销商；泰米尔纳德邦和喜马偕尔邦转向更广泛的覆盖；一些邦补充了中央补贴或降低了有效价格。2004-05年至2011-12年间，覆盖范围和实际购买量增加，而估计的泄漏量下降，尽管各邦的表现仍然差异很大。 2013年通过的《国家粮食安全法》改变了该系统的法律和行政基础。它将获得补贴粮食转变为受覆盖家庭的法定义务，设定了覆盖全国农村人口高达75%和城市人口50%的目标，并用优先家庭和Antyodaya类别取代了先前的APL/BPL结构。优先家庭每月每人有权获得5公斤，而Antyodaya家庭每月每户保留35公斤的权利。该法案还为大米、小麦和粗粮设定了高度补贴的中央发行价格。实施进展不均，因为各邦必须准备受益人名单、数字化配给卡并调整分配程序。 该系统仍然是世界上最大的公共支持食品分配网络之一。其持续的政策挑战包括受益人识别、农民工的可携带性、粮食分配和交付的可靠性、转移、认证和数字化、财政成本以及营养充足性。

印度公共分配系统的根源在于第二次世界大战期间引入的战时配给制。尽管该安排后来被取消，但粮食短缺、通货膨胀和供应压力导致独立后的印度恢复了配给制。在独立后的最初几十年里，该网络主要位于城市，并在很大程度上依赖进口粮食。其主要目标是稳定价格、管理短缺并使基本食品在主要人口中心可用。 该系统在20世纪60年代与农业采购更加紧密地联系在一起。政府制定了一个框架，其中最低支持价格鼓励农民生产粮食，而公共机构采购库存用于再分配。印度食品公司成为采购、储存和运输的核心机构，各邦政府通过配给商店管理分配。扩张是渐进的但规模可观。公平价格商店的数量从1960年的约5万家增加到1990-91年的约35万家，而年度粮食分配量在同一广泛时期内从约500万吨增加到约1600万吨。 在20世纪70年代和80年代，PDS通过邦计划和扶贫计划得到扩展。然而，批评者认为它仍然偏向城市，并未可靠地覆盖最贫困的农村家庭。由于家庭面临上涨的发行价格、管理薄弱和当地腐败，获取也不均衡。到1993-94年，尽管正式广泛提供配给卡，但只有少数农村和城市家庭报告通过该系统购买粮食。 1991年的经济改革增加了对定向福利的兴趣。1992年，改进版PDS试图改善偏远和难以到达地区的服务。1997年，政府正式用定向PDS取代了普遍模式。家庭被分为贫困线以下和贫困线以上，数量和价格不同。2000年推出的Antyodaya Anna Yojana为最贫困家庭创建了另一个类别，并提供大量补贴的分配。 定向产生了严重的实施困难。贫困线估计决定了符合条件的家庭数量，而当地调查和行政标准用于识别他们。研究报告了排斥错误（贫困家庭缺乏正确的卡片）和包含错误（相对富裕的家庭获得福利）。粮食转移和泄漏也成为主要问题。2000年代初的估计表明，很大一部分分配的粮食未到达目标家庭，各邦之间以及大米和小麦分配之间的表现差异很大。 从大约2004-05年开始，一些指标有所改善。持有合格配给卡的家庭比例增加，更多贫困和历史弱势家庭获得访问权，通过PDS报告的购买量上升。估计的泄漏量从早期峰值下降。邦改革很重要：一些政府扩大了覆盖范围，通过额外补贴降低了价格，改善了监控，重组了经销商网络或转向更普遍的服务。安得拉邦、喀拉拉邦和泰米尔纳德邦等邦的强劲表现，以及后来比哈尔邦、恰蒂斯加尔邦和奥里萨邦的改善，表明行政设计对结果有显著影响。 2013年的《国家粮食安全法》代表了下一个重大转变。它将受覆盖家庭的PDS访问转变为法定权利，设定了国家覆盖上限，并用优先家庭和Antyodaya类别取代了APL/BPL区别。优先家庭每月每人分配5公斤，而Antyodaya家庭每月每户分配35公斤。该法案还为大米、小麦和小米设定了非常低的发行价格。由于各邦必须修订受益人名单、数字化配给卡并协商覆盖和行政安排，推广是分阶段进行的。例如，喀拉拉邦和泰米尔纳德邦比几个北方邦更晚实施新框架。 当代PDS结合了中央采购和政策规则与邦级受益人识别和分配。数字化、电子销售点设备和可携带性改革旨在减少转移并改善访问，特别是对于农民工，尽管参考材料未提供这些措施的完整评估。该系统仍然是印度粮食安全架构的核心，而关于财政可持续性、识别、粮食质量、营养充足性、行政排斥以及是否应以现金转移补充或取代粮食支持的辩论仍在继续。

• 2016

  泰米尔纳德邦和喀拉拉邦完成延迟的NFSA实施

  [1]Public distribution system (India)en.wikipedia.org

  这两个邦在关于覆盖范围和中心-邦安排的长时间讨论后采用了NFSA框架。

• 2013

  通过《国家粮食安全法》

  [1]Public distribution system (India)en.wikipedia.org

  该法案确立了法定的粮食权利，并重新组织了资格和覆盖范围。

• 2000

  增加Antyodaya Anna Yojana

  [1]Public distribution system (India)en.wikipedia.org

  为最贫困家庭创建了一个特殊类别，提供高度补贴的粮食分配。

• 1997

  定向PDS取代先前的广泛模式

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  该系统引入了贫困线以下和贫困线以上的单独权利。

• 1992

  推出改进版PDS

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  改进版计划旨在改善偏远、丘陵和难以到达地区的覆盖。

• 1990

  配给商店网络达到约35万家

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  到1990-91年，公平价格商店的数量与1960年相比大幅增加。

• 1964

  粮食价格委员会加强采购政策

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  政府加强了最低支持价格、公共采购和用于PDS的供应之间的联系。

• 1940

  战时配给制提供制度前身

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  第二次世界大战期间引入的粮食配给制构成了后来国家分配系统的历史基础。

一种国家管理的粮食安全基础设施，旨在以补贴价格向符合条件的家庭提供基本商品。

• 主食谷物

  大米

  大米是PDS的主要商品之一。它通过公共粮食系统采购，并通过公平价格商店以补贴价格发放给符合条件的家庭。根据《国家粮食安全法》，大米指定的中央发行价格远低于普通市场价格。

• 主食谷物

  小麦

  小麦是PDS的核心商品，在印度北部和中部粮食分配渠道中尤为重要。公共采购、储存和邦际运输使盈余生产地区的粮食能够供应相对于消费产量较低的地区。

• 主食谷物 · 2013

  小米和其他粗粮

  粗粮和小米构成《国家粮食安全法》认可的粮食权利结构的一部分。它们的可用性和重要性因邦和当地采购及分配实践而异。

• 基本商品

  糖

  糖历来通过配给网络的部分地区分配，尽管确切的商品组合和权利规则因邦和行政时期而异。

• 燃料

  煤油

  煤油历来通过配给商店网络作为基本燃料供应。其作用和可用性随邦政策和家庭能源使用的变化而变化。

• 2004

  定向PDS中的泄漏和转移

  2000年代初的研究报告称，很大一部分分配的粮食未能到达目标家庭。该问题与排斥错误、管理薄弱、经销商做法和供应链内的转移有关。

  来源

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• 2000Antyodaya Anna Yojana

  India

  该计划为被认为最贫困的家庭创造了高度补贴的粮食权利。

  结果. 它成为定向粮食安全框架内的一个独特权利类别。

  来源
• 1992改进版公共分配系统

  India

  一项政府扩展计划旨在改善偏远、丘陵和难以到达地区的粮食分配。

  结果. 它拓宽了PDS的地理重点，尽管全国范围内的访问和行政表现仍然不均衡。

  来源

• 2013

  根据《国家粮食安全法》重组系统战略

  背景

  政府追求基于权利的粮食安全方法，并试图扩大和澄清补贴粮食权利。

  采取的行动

  议会将受覆盖的PDS访问转变为法律权利，用优先家庭和Antyodaya类别取代APL/BPL类别，并设定每人或每户的粮食分配。

  后续影响

  随着各邦准备受益人名单、数字化配给卡和调整分配系统，实施是分阶段进行的。

  来源

• 1997

  采用定向资格类别战略

  背景

  政府试图将有限的粮食补贴集中在较贫困家庭，并解决财政成本和覆盖薄弱的问题。

  采取的行动

  普遍框架被定向PDS取代，将家庭分为贫困线以下和贫困线以上。

  后续影响

  改革减少了正式资格的广度，随后出现了有记录的排斥、包含和泄漏问题。

  来源

1. 1Public distribution system (India)en.wikipedia.org