非洲人国民大会省执行委员会

省执行委员会（PECs）是南非非洲人国民大会（ANC）省级分支中的最高党组织。该国九个省各有一个省执行委员会。它们在ANC的国家组织层级内运作，该层级包括地方支部、地区结构、省级分支和国家执行委员会（NEC）。尽管省执行委员会是党组织而非南非国家机构，但自1994年首次民主选举以来，ANC一直统治着大多数省份，因此它们在历史上对省级政府产生了重大影响。 省执行委员会由代表ANC支部的代表在省级会议上选举产生。其当选成员包括一个由五人组成的领导团队，称为“最高五人”：省主席、副主席、省书记、副省书记和省财务主管。宪法规定当选成员不得超过35人，包括这五名官员，尽管允许的规模和任期随时间而变化。通常任期为四年。成员必须满足ANC的成员要求，包括最低限度的良好信誉期，并且该党实行内部性别代表规则，要求每个省执行委员会至少一半成员为女性。地区领导人和ANC妇女联盟、青年联盟和退伍军人联盟的省级领导人可以作为当然成员参加，而省执行委员会可以增选额外成员以实现平衡代表。 省执行委员会在其省内实施ANC政策，管理省级政党资金，监督地区和地方结构，并选择或影响该党在省级和地方选举中的候选人。它还监督省级和市级政府中的ANC党团。其大部分业务工作委托给从省执行委员会内部选出的省工作委员会。省书记是一个特别有影响力的全职党务官员，因为该职位监督组织管理，包括对支部的审计和核查，这些支部的资格影响党的会议和领导层竞争。 省主席是该省ANC的政治领导人。在1994年后的时期，省主席通常成为ANC首选的省长候选人，而其他省执行委员会成员通常被任命为省执行委员会成员。这一惯例在党组织和政府管理之间建立了紧密联系。在塔博·姆贝基的国家领导下，ANC试图将省主席职位与省长职位分开，认为省级政府应由具有行政能力而非党内人气的人领导。这一政策引发了关于所谓“两个权力中心”的持续辩论：一个政党领导层与一个单独选出的省级政府领导层并行运作。 ANC的国家结构在宪法上仍然高于省执行委员会。当省级结构被认为无法民主或有效地运作时，NEC可以干预，包括暂停或解散省执行委员会。然后，一个临时省级任务小组可以管理该省，直到新的会议选举出替代的省执行委员会。这些干预尤其与派系冲突、有争议的支部资格和延迟的省级会议有关。因此，一些省份有时由未经选举的临时结构而非当选的省执行委员会领导。 因此，省执行委员会不是商业品牌或独立公司。它们是分散的政治治理结构，其重要性源于ANC的联邦式党组织及其在南非政府中的历史作用。它们的组成和影响力因省份和选举时期而异，领导层信息可能因会议、空缺、干预和代理而发生变化。

ANC历史上一直通过一个准联邦式的结构运作，包括支部、地区和省份，在国家领导下。当代省级体系在20世纪90年代中期形成，当时ANC被解禁、从流亡中返回，并为后种族隔离宪法秩序进行重组。该党建立了与南非九个省相对应的九个省级分支，每个省的最高党组织是省执行委员会。 1994年民主选举后，ANC在除两个省外的所有省份组建了政府。国家领导层推动了一项惯例，即省主席通常成为ANC的省长候选人。其目的是将党员对省级领导人的选择与省级政府首脑的选拔联系起来。在实践中，国家组织经常影响省级主席选举，从而间接影响省长的选择。东开普省的雷蒙德·姆拉巴和自由邦省的莫西乌阿·莱科塔是这一惯例的早期显著例外。 1998年，在塔博·姆贝基领导下的NEC批准了一项政策，将省主席职位与省长职位脱钩。ANC认为，省级政府应由具有治理能力的人领导，而不是根据党内官员的内部人气。该政策在1999年和2004年选举期间使用，并受到省级活动家和领导人的广泛批评，他们认为国家结构正在强加外部人士或偏好的候选人。由此产生的冲突引发了“两个权力中心”的辩论，指的是省级政党领导层和单独选出的省级政府领导层同时拥有权力。姆贝基后来为这种分离辩护，认为这是加强政党与国家之间区别的一种手段。 在2007年ANC第52届全国代表大会上，雅各布·祖马击败姆贝基当选ANC主席。大会还通过决议，旨在恢复更统一的党的权力链：ANC主席将成为党的国家总统候选人，而省级省长将由NEC从相关省执行委员会提交的三名候选人名单中选出。这加强了省执行委员会在提出省级领导层方面的作用，同时保留了国家对最终选择的权力。 省执行委员会的宪法设计随时间而变化。根据1997年ANC宪法，省执行委员会当选成员不超过18人，任期三年。后来的安排将当选成员扩大到35人，并通常确定四年任期。现代省执行委员会还反映了ANC的性别代表政策，并规定地区领导人和联盟领导人可以当然参加。 当派系冲突、组织失败或逾期会议妨碍有效运作时，NEC可以暂停或解散省执行委员会。然后，该省通常由临时省级任务小组管理，直到选出新的省执行委员会。ANC宪法设想在九个月内选出替代机构，但实践并不总是遵守这一时间表。西开普省被引用为一个例子，其中未经选举的任务小组在预期期限之后仍保持控制。这些干预表明省级结构对国家权威的依赖，以及省执行委员会在管理党内竞争中的重要性。 领导层记录也反映了不断变化的代表性。埃德娜·莫莱瓦于2005年成为首位担任ANC省级分支主席的女性，在西北省，截至2022年，她被描述为唯一担任过省级主席的女性。埃斯·马加舒勒截至那一年拥有最长的省级主席任期，从1998年到2017年领导自由邦省，尽管国家组织在该期间的部分时间内解散并替换了他的省执行委员会。省执行委员会制度仍然是ANC内部选举、省级候选人选拔以及与省级政府关系的核心。

• 2007

  全国代表大会改变省级领导框架

  [1]Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org

  ANC第52届全国代表大会重申了国家对省长选拔的权威，省执行委员会提交候选人名单供NEC考虑。

• 2005

  首位女性ANC省主席

  [1]Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org

  埃德娜·莫莱瓦成为首位担任ANC省级主席的女性，在西北省。

• 1998

  提议将省主席与省长脱钩

  [1]Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org

  NEC批准了一项政策，省主席将不再自动成为党的推定省长候选人。

• 1997

  早期宪法省执行委员会模式

  [1]Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org

  ANC宪法规定省执行委员会当选成员不超过18人，任期三年，说明了该结构后来的扩展和修改。

• 1994

  后种族隔离省级组织建立

  [1]Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org

  南非首次民主选举后，ANC组织了与各省相对应的九个省级分支，并以省执行委员会作为其主要执行机构。

非洲人国民大会内的省级政治领导、组织管理、政策实施和候选人选拔。

• 2007

  加强国家对省长选拔的控制战略

  背景

  ANC的领导层竞争以及关于党和政府权力分离的争端促使对行政选拔采取修订方法。

  采取的行动

  第52届全国代表大会决定，省长将由NEC从相关省执行委员会提交的三名候选人中选出。

  后续影响

  省执行委员会保留了重要的提名作用，但最终决定仍由国家执行委员会做出。

  来源

• 1998

  将省级党主席与省长职位分离战略

  背景

  ANC国家领导层认为，省级政府应由有能力管理政府的人领导，而不是自动由受欢迎的省级政党领导人领导。

  采取的行动

  NEC批准将省主席角色与ANC的推定省长提名脱钩。

  后续影响

  该政策导致了内部争端，以及后来关于党和政府领导层权力分割的“两个权力中心”辩论。

  来源

1. 1Provincial Executive Committees of the African National Congressen.wikipedia.org