俄罗斯总统办公厅

俄罗斯总统办公厅，又称俄罗斯联邦总统执行办公室，是支持俄罗斯总统的工作人员和行政机构。它不是商业品牌或独立部委。其职责是为国家元首及总统附属机构提供组织、法律、分析、通信、人事、礼宾、政策和监督支持。俄罗斯宪法规定总统组建办公厅，而总统令则界定其结构、权力和人员配置。 该机构由鲍里斯·叶利钦总统于1991年7月19日签署法令成立，最初旨在支持俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统和副总统以及相关的总统审议机构，包括安全委员会。副总统办公室于1993年被废除，但办公厅继续作为总统的核心工作人员机构。叶利钦后来于1996年10月2日批准了规范该机构的正式条例。 其高级官员通过总统指挥系统任命。办公厅主任、副主任、主要总局局长和服务部门负责人由总统任命，无需其他国家机关批准。其他雇员由办公厅主任任命。因此，办公厅作为内部行政办公室运作，而非独立选举或独立管理的机构。 办公厅的职责包括准备总统决定和法律文件，协调与联邦会议和宪法法院的关系，支持总统通信和演讲稿撰写，处理礼宾和文件，管理人员和国家勋章，处理公众诉求，以及监督总统指示的执行情况。它还包含或支持与总统顾问、安全委员会和俄罗斯联邦区总统全权代表相关的办公室。 2004年3月25日，在弗拉基米尔·普京领导下进行了重大重组。副主任人数从七人减至两人，多个总局被合并。新闻办公室和信息办公室合并为新闻与信息办公室；赦免和公民身份总局合并为一个关注公民宪法权利的总局；人事和国家勋章合并；礼宾和组织合并；领土总局并入国内政策总局；经济总局被废除；并设立了公务员制度总局。 在普京领导下，办公厅在俄罗斯政治体系的运作中变得更加突出。其国内政策总局及相关机构被批评者和分析人士描述为管理与地区当局、政党、立法机构、选举、公共组织和媒体关系的重要工具。2000年由《生意人报》发表的一份有争议的政策文件，被称为“第六号修订”，被呈现为加强集中政治管理的计划。后来的评论认为，其若干想法随后得到了实施，而该文件的真实性、来源和意义仍然是公众辩论的话题。 如今，办公厅总部仍设在莫斯科，作为俄罗斯总统的主要组织基础设施运作。它与政府各部和其他联邦机构并行工作，而非取代它们。其实际影响力在很大程度上取决于现任总统行使的权力、办公厅主任的权威以及其总局和总统特使的组织情况。

俄罗斯总统办公厅是在苏联末期俄罗斯总统制度机构重组过程中出现的。鲍里斯·叶利钦于1991年7月19日通过法令设立该机构，作为支持俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统和副总统以及安全委员会等总统咨询机构的办公室。1993年副总统职位被废除后，该机构继续作为俄罗斯国家元首的核心工作人员机构。 俄罗斯宪法赋予总统组建办公厅的责任。这一宪法基础赋予该办公室独特的地位：它既不是俄罗斯政府内的部委，也不是民选机构，而是一个可以通过总统令改变其组织的行政支持结构。叶利钦于1996年10月2日批准了详细条例。办公厅主任、副主任、主要总局局长和服务部门负责人由总统任命，而其他雇员由办公厅主任任命。 在1990年代，办公厅发展了处理国内外政策、法律事务、人事、礼宾、通信、文件、经济事务、领土关系和总统监督的总局。其工作包括为总统决策准备材料，协调与议会和法院的关系，安排官方活动，以及处理申诉、赦免、公民身份和国家勋章。 该机构于2004年3月25日进行了重大重组。改革将副主任人数从七人减至两人，并合并了几个先前独立的单位。新闻和信息职能合并；赦免和公民身份职能合并为一个关注公民宪法权利的总局；人事和国家勋章合并；礼宾和组织合并；领土总局并入国内政策总局。经济总局被废除，并设立了公务员制度总局。 在弗拉基米尔·普京总统任期内，该办公厅的政治重要性有所增加。除了常规的工作人员和协调职责外，它还与联邦中心、地区当局、政党、立法机构、选举、公共组织和媒体之间的管理密切相关。2000年《生意人报》发表的“第六号修订”引发了争议，因为它将办公厅的国内政策总局描绘为可能用于集中政治控制的工具，包括使用信息收集、政治影响和与安全结构的协调。该文件的真实性和地位受到质疑，但后来的评论将其视为克里姆林宫治理方法的具有影响力的窗口或回顾性描述。 该办公厅还支持总统全权代表。这些代表于2000年为俄罗斯联邦区设立，作为联邦中心与地区当局之间的纽带，监督联邦法律的实施和联邦机构的工作。还有单独的总统代表负责与联邦委员会、国家杜马和宪法法院的关系。 其办公室位于莫斯科，包括克里姆林宫和基泰格罗德的大楼。该机构仍然活跃，并围绕现任总统的需求组织。其面向公众的职能包括总统通信、官方文件、任命、礼宾和对公民的回应，而其内部职能包括政策准备、实施监督、政府间协调和政治管理。

• 2016

  对“第六号修订”的回顾性评估

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  《生意人报》发表了一份分析，比较了该争议文件的提议与后续政治发展。

• 2004

  结构重组

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  一项总统令合并了总局，减少了副主任人数，并创建或更名了几个行政单位。

• 2000

  联邦区和总统特使组织

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  总统全权代表在新设立的联邦区中组织起来，作为联邦中心与地区当局之间的纽带。

• 2000

  “第六号修订”进入公众辩论

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  《生意人报》发表了一份有争议的文件，概述了办公厅在管理政治和社会进程中的扩大作用。

• 1996

  行政条例获批

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  叶利钦于10月2日通过法令批准了总统办公厅条例。

• 1993

  副总统职位废除

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  该办公室最初支持副总统的角色在职位被废除后结束，而总统办公厅继续存在。

• 1991

  总统办公厅的创建

  [1]Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org

  鲍里斯·叶利钦于1991年7月19日设立该机构，以支持总统、副总统和总统审议机构。

支持俄罗斯总统并协调总统行政在政策、法律、通信、人事、礼宾和监督职能方面的中央行政人员机构。

• 政府行政 · 1991

  总统行政支持

  办公厅准备材料、协调办公室并支持总统的宪法和行政职责。这包括管理总统工作流程、官方通信、简报以及与其他国家机构的互动。

• 政府通信 · 1991

  总统通信

  新闻、信息、演讲稿撰写、礼宾和公众反馈办公室支持总统的公共沟通以及处理来自公民和组织的通信。

• 政府间协调 · 2000

  联邦区特使协调

  办公厅支持分配给俄罗斯联邦区的总统全权代表。其职能包括与地区当局联络并监督联邦法律和联邦机构工作的遵守情况。

• 法律和行政服务 · 1991

  总统法律和监督服务

  法律、宪法权利、控制和文件处理单位帮助准备总统法律文件，审查指示的执行情况，并处理涉及公民权利和官方文件的事务。

• 2000

  “第六号修订”争议

  《生意人报》发表了一份据称的内部文件，描述了一种高度集中的模式，其中总统办公厅将影响政党、地区官员、选举、公民社会组织和媒体活动。该文件由匿名来源提供，其真实性和地位受到质疑。批评者后来认为该模式的某些方面与后来的俄罗斯政治实践相似。

  来源

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• 2004

  总统办公厅重组战略

  背景

  该办公厅于2004年3月25日通过总统令进行重组，以简化其结构并合并重叠职能。

  采取的行动

  副主任人数从七人减至两人。新闻和信息办公室合并，人事和国家勋章合并，礼宾和组织合并，领土总局并入国内政策，经济总局被废除，并设立了公务员制度总局。

  后续影响

  改革产生了后来对总统办公厅描述中的总局结构，并加强了国内政策协调的核心作用。

  来源

1. 1Presidential Administration of Russiaen.wikipedia.org
2. 2Official website of the President of Russiakremlin.ru