马丁·比斯卡拉总统任期

马丁·比斯卡拉的总统任期是秘鲁政府在佩德罗·巴勃罗·库琴斯基因与国会的长期对抗及腐败指控而辞职后组建的政府。比斯卡拉是库琴斯基的第一副总统，辞职时担任秘鲁驻加拿大大使，他返回秘鲁并于2018年3月23日宣誓就任总统。他的政府运作于2016年大选后政治危机的背景下，当时库琴斯基以微弱优势击败藤森庆子，但面临由藤森派主导的反对派控制的国会。 比斯卡拉自称中间派至中右翼改革者。他的政府使用“秘鲁优先”的口号，强调机构更新、透明度、反腐败、教育和公共服务。政府的主要政治项目是改革司法机构、政党、竞选资金规则、国会豁免权以及国会结构。这些提议深受2018年司法腐败丑闻的影响，该丑闻通常与“CNM录音”相关，削弱了公众对法官、检察官和政治机构的信任。 行政与国会的关系仍然对立。比斯卡拉利用信任投票和可能解散国会的宪法手段来施压议员考虑他的改革议程。2018年12月，选民批准了四项宪法公投提案中的三项：重组负责司法任命的机构、规范私人政治融资、禁止国会议员立即连任。恢复两院制立法机构的提议在比斯卡拉因国会修改提案而撤回支持后被否决。 2019年，比斯卡拉提议缩短国会和总统任期并提前举行大选。国会拒绝了该倡议。2019年9月30日，在国会不顾行政部门的信任投票请求和程序改革要求而继续遴选宪法法院法官后，比斯卡拉解散国会并呼吁举行立法选举。国会试图暂停他的职务并指定梅赛德斯·阿劳斯为临时总统，但此举未能获得有效的机构支持。宪法法院后来维持了解散决定，新立法机构于2020年1月当选。 政府还推行了气候、性别平等和公共安全措施。2018年4月，秘鲁通过了国家气候变化法，加强了环境部的协调作用。在公众对暴力侵害妇女行为感到愤怒后，政府成立了紧急委员会，提高了警察戒备，促进了多部门协调，并启动了“男性促进平等”等倡议。政府对委内瑞拉人的移民政策更为严格，并被批评为仇外。 总统任期的最后阶段以COVID-19为主导。秘鲁实施了拉丁美洲最早的全国封锁之一，限制行动，并授权经济救济。这些措施受到非正规就业、拥挤住房、家庭冷藏有限、卫生能力薄弱以及许多公民需要亲自领取援助等因素的削弱。疫情暴露了深刻的社会经济不平等，使医院面临严重压力。 2020年9月，国会因指控比斯卡拉试图阻挠对歌手理查德·西斯内罗斯（被称为“理查德·斯温”）雇佣调查而启动弹劾程序。第一次弹劾投票失败。在更多录音和证词出现后，国会于2020年11月9日批准了第二次空缺动议，以“道德无能”为由罢免比斯卡拉。许多观察家和国际评论员认为该罢免出于政治动机且证据不足。它引发了大规模抗议，并导致曼努埃尔·梅里诺短暂担任临时总统，随后弗朗西斯科·萨加斯蒂接任。

马丁·比斯卡拉的政府源于秘鲁2016年后未解决的政治危机。比斯卡拉曾作为佩德罗·巴勃罗·库琴斯基的竞选搭档当选第一副总统，并在库琴斯基于2018年3月21日辞职后成为总统。两天后他就职。这一继任在宪法上有依据，但在政治上脆弱，因为国会仍由与藤森庆子相关的反对派控制，并且已经积极利用监督权对付前政府。 比斯卡拉的初始策略是声称自己扮演机构改革者的角色，而非传统政党政治家。他承诺打击腐败、改善教育和公共行政，并恢复对国家机构的信任。2018年的司法危机使这一计划变得紧迫。涉及法官、检察官和中间人的录音暗示司法系统内存在影响力网络。比斯卡拉回应支持替换和重组国家司法委员会，并呼吁更广泛的政治改革。 他2018年的公投方案涉及四个问题：司法任命、私人政治捐款、国会连任和恢复两院制国会。选民批准了前三个提案。比斯卡拉在国会以他认为削弱行政权力的方式修改提案后反对两院制提案。公投加强了他作为反腐败总统的公众形象，但并未解决行政与立法之间的结构性冲突。 这一冲突在2019年加剧。比斯卡拉提议提前举行全国选举，以便新国会和总统在正常任期结束前就职。反对派议员拒绝了该提议。决定性的对抗涉及宪法法院法官的任命。比斯卡拉认为国会试图在未充分考虑行政部门的信任投票请求和程序改革的情况下完成任命。9月30日，他宣布解散国会，声称立法机构实际上第二次拒绝了他的政府。国会试图暂停他的职务并任命梅赛德斯·阿劳斯，但未成功。武装部队、公共机构和大部分公众继续承认比斯卡拉。宪法法院后来维持了解散决定，2020年1月的选举产生了新的、分裂的立法机构。 在宪法危机之外，政府颁布了气候变化法，并推出了应对暴力侵害妇女行为的政策。它还采取了限制性的委内瑞拉移民政策，包括引起人权观察人士批评的文件要求。这些政策说明了政府混合的政治特征：在反腐败议程上具有机构改革性，但在某些社会问题和移民问题上更为保守或限制。 COVID-19紧急情况成为政府最大的运营挑战。秘鲁在确认首批病例后不久实施了严格的全国封锁，并向弱势家庭提供财政支持。响应迅速，但实施受到非正规就业率高、储蓄有限、住房拥挤、卫生基础设施不足以及依赖面对面现金分发等因素的阻碍。疫情暴露了社会保护和公共卫生方面的长期缺陷，并造成了严重的经济和人道主义后果。 2020年，关于政府与艺人理查德·西斯内罗斯关系的指控引发了新的政治危机。国会第一次未能获得罢免比斯卡拉所需的票数，但第二次空缺动议于11月9日成功。声明的宪法依据是永久性道德无能，但批评者认为证据不足，程序反映了国会的投机行为。比斯卡拉被罢免后发生了大规模抗议，临时总统曼努埃尔·梅里诺辞职，弗朗西斯科·萨加斯蒂继任。因此，该总统任期因重大改革举措和决定性的宪法对抗而被铭记，但也因政治不稳定和关于秘鲁弹劾和国会权力限制的未解决辩论而闻名。

• 2020

  新议会选举

  [4]2020 Peruvian parliamentary electionen.wikipedia.org

  在宪法法院维持解散决定后，秘鲁选举了替代国会。

• 2020

  全国COVID-19封锁

  [5]COVID-19 pandemic in Peruen.wikipedia.org

  政府为应对疫情实施了全国封锁和紧急救济措施。

• 2020

  被罢免

  [6]2020 Peruvian protestsen.wikipedia.org

  国会批准第二次空缺动议，于11月9日结束比斯卡拉的总统任期。

• 2019

  解散国会

  [3]2019 Peruvian constitutional crisisen.wikipedia.org

  在行政和国会就宪法法院任命的信任投票发生争议后，比斯卡拉解散了立法机构。

• 2018

  比斯卡拉就任总统

  [1]Presidency of Martín Vizcarraen.wikipedia.org

  马丁·比斯卡拉在佩德罗·巴勃罗·库琴斯基辞职后成为总统，并承诺打击腐败和加强公共机构。

• 2018

  颁布气候变化法

  [1]Presidency of Martín Vizcarraen.wikipedia.org

  比斯卡拉签署立法，建立部际气候政策框架，并加强环境部的协调作用。

• 2018

  宪法公投

  [2]2018 Peruvian constitutional referendumen.wikipedia.org

  选民批准了三项反腐败和政治改革提案，并否决了恢复两院制国会的提议。

一个以反腐败措施、机构透明度、政治改革和行政与国会对抗为核心的改革派总统政府。

• 2020

  理查德·斯温事件

  国会调查了关于比斯卡拉试图阻挠对涉及艺人理查德·西斯内罗斯（被称为理查德·斯温）的政府合同调查的指控。

  来源

• 2018

  司法腐败录音

  涉及法官和其他司法部门人物的录音曝光了涉嫌影响力交易和腐败，引发机构改革要求并重塑了比斯卡拉的总统任期。

  来源

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• 2020COVID-19防控和救济

  Peru

  政府实施全国封锁，限制非必要活动，并向受疫情影响的家庭分发紧急援助。

  结果. 快速响应减缓了部分初期传播，但受到非正规就业、卫生系统薄弱、拥挤和援助分发困难等因素的严重制约。

  来源
• 2018反腐败和机构改革议程

  Peru

  政府推动司法重组、竞选资金控制、国会连任限制以及公共机构透明度提高。

  结果. 三项公投提案获得批准，但由于国会抵制，更广泛的改革计划仍未完成。

  来源
• 2018反对暴力侵害妇女措施

  Peru

  在公众抗议杀害女性和性别暴力后，政府成立了紧急委员会，提高警察戒备，协调部级响应，并推广“男性促进平等”计划。

  结果. 该运动加强了政府协调和公众关注，但暴力侵害妇女问题仍然是国家重大难题。

  来源

• 2020

  全国疫情限制其他

  背景

  秘鲁在卫生能力有限和大型非正规经济的情况下确认了COVID-19病例。

  采取的行动

  政府下令全国封锁，限制行动，并授权救济计划。

  后续影响

  随着感染和医院压力增加，这些措施暴露了重大的实施和社会保护弱点。

  来源

• 2019

  提议提前举行大选战略

  背景

  行政部门认为立法阻挠阻碍了其改革议程的完成。

  采取的行动

  比斯卡拉提议提前结束总统和国会任期并举行新选举。

  后续影响

  国会宪法与规则委员会于2019年9月否决了该提议。

  来源

• 2019

  解散国会其他

  背景

  行政和立法机构就国会是否因继续宪法法院任命而第二次拒绝信任投票发生争议。

  采取的行动

  比斯卡拉根据1993年宪法的解散机制解散国会并呼吁举行立法选举。

  后续影响

  宪法法院维持了该措施，替代国会于2020年1月当选。

  来源

• 2018

  呼吁举行宪法反腐败公投战略

  背景

  国会阻力和司法腐败危机产生了直接公众批准机构改革的压力。

  采取的行动

  比斯卡拉提出四项宪法修正案，涵盖司法任命、政治融资、国会连任和两院制。

  后续影响

  选民于2018年12月批准了三个提案，并否决了两院制。

  来源

1. 1Presidency of Martín Vizcarraen.wikipedia.org
2. 22018 Peruvian constitutional referendumen.wikipedia.org
3. 32019 Peruvian constitutional crisisen.wikipedia.org
4. 42020 Peruvian parliamentary electionen.wikipedia.org
5. 5COVID-19 pandemic in Peruen.wikipedia.org
6. 62020 Peruvian protestsen.wikipedia.org