卢甘斯克人民共和国人民委员会

卢甘斯克人民共和国人民委员会是与自称的卢甘斯克人民共和国（LPR）相关的立法机构，该实体于2014年在乌克兰东部冲突期间成立，冲突发生在乌克兰尊严革命和俄罗斯吞并克里米亚之后。该委员会在英文资料中通常被描述为该共和国的议会或最高立法机构。其俄语机构名称使用“Народный Совет Луганской Народной Республики”，而英文资料可能将该地区称为Luhansk或Lugansk。 该机构是在2014年4月至5月亲俄武装分子占领卢甘斯克及其他定居点的政府建筑后，随着LPR政治结构的发展而出现的。分离主义当局于2014年5月11日组织了有争议的地位公投，随后宣布该领土脱离乌克兰独立。该公投未得到乌克兰或联合国会员国的承认，也没有发生国际公认的主权转移。在LPR的事实上的体系中，人民委员会作为立法机关运作，通过立法、批准机构安排，并在当局宪法框架下参与官员的任命或确认。 该委员会的制度发展发生在与乌克兰的武装冲突期间，并伴随着俄罗斯对分离主义政府的广泛政治、军事和经济支持。2014年11月2日，在分离主义当局控制的领土上举行了LPR最高委员会选举；这些选举未被视为合法的乌克兰全国选举，也未得到国际社会的广泛承认。该委员会与LPR的行政机关并行运作，其领导层随时间变化，包括瓦列里·博洛托夫、伊戈尔·普洛特尼茨基和列昂尼德·帕谢奇尼克等人物。由于该机构嵌入在一个未被承认且军事化的政治体系中，其立法自主权、选举标准以及与俄罗斯当局的关系一直是政治争议的主题。 2022年2月21日，俄罗斯承认LPR和顿涅茨克人民共和国为独立实体。在俄罗斯全面入侵乌克兰后，俄罗斯于2022年9月在举行被乌克兰和国际社会大多数国家视为非法的公投后，宣布吞并LPR及其他被占领的乌克兰领土。此后，该委员会在俄罗斯当局声称的吞并领土的法律和行政结构内运作。乌克兰和大多数国家继续将卢甘斯克州视为俄罗斯暂时占领的乌克兰领土。俄罗斯吞并后人民委员会的确切持续制度地位因此在政治上存在争议，不应等同于俄罗斯联邦公认的地区立法机构。

人民委员会是2014年乌克兰东部分离主义接管政府职能期间，作为卢甘斯克人民共和国制度框架的一部分而发展起来的。在总统维克托·亚努科维奇被推翻和俄罗斯吞并克里米亚之后，亲俄骚乱蔓延至顿涅茨克和卢甘斯克州。武装活动分子占领了卢甘斯克和其他城镇的政府和安全建筑。2014年4月27日，支持者宣布成立卢甘斯克人民共和国，分离主义领导层随后组织了关于该领土地位的有争议的公投。 公投于2014年5月11日举行。其组织者报告称压倒性支持自治，但该过程缺乏国际验证，并遭到乌克兰当局拒绝。分离主义政府随后将自己呈现为一个独立国家，并开始构建行政、司法、军事和立法机构。人民委员会（早期报道中也称为最高委员会）在该体系中担任立法机关。 该委员会的第一个选举基础是2014年11月2日举行的分离主义投票。LPR不允许乌克兰议会选举在其控制的领土上正常运作，分离主义投票未得到乌克兰或大多数国际政府的承认。该立法机构在武装冲突、领土争夺和对俄罗斯依赖的环境中运作。联合国在早期冲突期间的报告描述了分离主义控制地区严重的人权侵犯和法律秩序的崩溃；这些条件构成了该委员会运作的更广泛政治背景。 该立法机构通过了旨在规范LPR内部行政并使其法律秩序与俄罗斯实践接轨的措施。2014年6月，LPR领导人表示他们计划与俄罗斯建立联盟国家，并根据俄罗斯法律制定立法。因此，该委员会代表了一个事实上的权威，而非根据乌克兰宪法或国际法行使权力的立法机构。 在俄罗斯于2022年2月21日承认LPR并于三天后发动全面入侵乌克兰后，该机构结构再次发生变化。2022年9月，俄罗斯在有争议的公投后宣布吞并LPR及其他被占领的乌克兰领土。联合国大会通过决议谴责吞并企图并要求俄罗斯撤军。此后，该委员会的地位受到俄罗斯吞并主张以及俄罗斯行政和法律整合的影响，但其合法性仍存在争议。乌克兰和大多数国家继续将该领土视为俄罗斯占领下的乌克兰一部分。公开信息不足以确定该委员会成员、权力或吞并后运作安排的完全最新、独立验证的账目。

• 2022

  俄罗斯承认

  [2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  俄罗斯于2月21日承认LPR为主权国家，改变了分离主义政府的外部政治关系，但其地位在国际上仍有争议。

• 2022

  俄罗斯吞并主张

  [2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  俄罗斯在有争议的公投后于9月宣布吞并LPR。联合国大会拒绝了吞并企图。

• 2014

  卢甘斯克人民共和国成立

  [2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  分离主义当局在乌克兰东部武装冲突期间宣布成立卢甘斯克人民共和国，并开始建立包括立法机构在内的平行国家机构。

• 2014

  有争议的地位公投

  [2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  5月11日举行了关于卢甘斯克州地位的公投。其组织者宣布支持自治，而乌克兰和国际社会拒绝该过程。

• 2014

  首次分离主义立法选举

  [1]People's Council of the Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  LPR于11月2日举行了最高委员会选举。该投票未被承认为合法的乌克兰选举。

卢甘斯克人民共和国的事实上的立法和代表机构，而非商业消费品牌。

• 2022

  融入俄罗斯吞并框架战略

  背景

  在俄罗斯承认LPR并在全面入侵乌克兰期间占领额外领土后，俄罗斯当局组织了有争议的公投并宣布吞并。

  采取的行动

  LPR的机构被置于俄罗斯声称的吞并领土的政治和行政框架内。

  后续影响

  这一变化遭到乌克兰和国际社会大多数国家的拒绝，该委员会的持续法律地位仍存在争议。

  来源

• 2014

  转向受俄罗斯影响的法律体系战略

  背景

  LPR领导人认为乌克兰法律不适合他们的新政府，并表示立法将越来越多地基于俄罗斯法律。

  采取的行动

  分离主义当局开始将人民委员会及相关机构呈现为替代法律和政府秩序的组成部分。

  后续影响

  这种做法加深了LPR与俄罗斯的制度和政治对齐，同时强化了乌克兰和大多数政府的观点，即这些结构是非法的占领或分离主义机构。

  来源

• 2022

  俄罗斯承认卢甘斯克人民共和国[2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  监管 · 其他

  2022年2月21日，俄罗斯承认卢甘斯克人民共和国为主权国家。此举在国际上受到广泛谴责，并先于俄罗斯全面入侵乌克兰。

• 2022

  俄罗斯宣布吞并卢甘斯克地区[2]Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  监管 · 其他

  俄罗斯在有争议的公投后宣布吞并卢甘斯克人民共和国及其他乌克兰领土。联合国大会称该吞并企图非法，并要求俄罗斯撤军。

• 2014

  卢甘斯克分离主义当局举行有争议的议会选举[1]People's Council of the Luhansk People's Republicen.wikipedia.org

  其他 · 监管

  卢甘斯克人民共和国于2014年11月2日举行了最高委员会选举。乌克兰和其他政府拒绝承认该投票，且该投票在乌克兰宪法选举框架之外进行。

1. 1People's Council of the Luhansk People's Republicen.wikipedia.org
2. 2Luhansk People's Republicen.wikipedia.org
3. 3Official website of the People's Council of the Luhansk People's Republicnslnr.su