南非客运铁路局
南非客运铁路局是南非一家国有控股企业，负责该国大部分公共运营的客运铁路服务及相关客运业务。
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概览
南非客运铁路局，通常称为PRASA，是一家国有客运组织，隶属于南非国家交通部。其主要任务是提供负担得起的公共客运服务，特别是大都市通勤铁路、区域和城际铁路以及定期城际长途汽车服务。该机构还管理着大量火车站、周边物业、车辆段及相关基础设施。 PRASA是在南非前国有铁路系统重组过程中成立的。客运铁路职责此前由南非铁路通勤公司（拥有通勤铁路资产）和Transnet相关的运营企业（包括Metrorail和长途Shosholoza Meyl服务）分担。这种分离引发了关于维护、投资和运营责任的争议。2008年12月，南非铁路通勤公司更名为PRASA，该组织在整合Metrorail、Shosholoza Meyl、Autopax和Intersite物业管理服务后于2009年3月正式成立。 PRASA的运营结构有四个主要组成部分。Metrorail在主要城市地区提供通勤服务。Shosholoza Meyl提供区域和城际客运铁路。Autopax运营城际和区域长途汽车品牌和服务。PRASA Cres管理与该机构交通网络相关的车站、物业和准入安排。这些部门共同构成了该国最重要的公共交通系统之一，为依赖相对低成本公共交通的工人、学生和其他乘客提供服务。 该组织的表现在2010年代和2020年代初严重恶化。老化的机车车辆、基础设施损坏、破坏行为、盗窃、维护不力、服务中断、财务问题和治理失败降低了列车的可用性和可靠性。该机构参考资料中引用的统计数据显示，2013年至2021年间，绝大多数经常性通勤者停止使用市政铁路网络。这种下降还与腐败和管理不善调查有关，包括采购不合适的Afro 4000机车和违规支出的指控。 2019年12月，在治理和财务问题之后，董事会和首席执行官被免职，PRASA被置于行政管理之下。随后的一项恢复计划侧重于服务恢复、维护、安全、治理、收入改善和加快资本项目。该机构还面临铁路安全监管机构、供应商和公用事业公司关于维护短缺和未付账款的压力。 PRASA最近的方向集中在重建通勤铁路网络、让受损列车恢复服务、提高绩效和恢复乘客信心。其报告的年度绩效从2022年的19%提高到2023年的59%和2024年的87%。该机构报告2024年客运量为3944万人次，而疫情后的客流量继续恢复。交通部讨论的长期计划包括私营部门参与、快速区域铁路、智能票务、升级维护设施以及扩大基础设施商业化，如该机构的光纤网络。PRASA仍然是一个公共服务机构，其战略重要性在于流动性、城市准入、劳动力市场参与以及减少对私家车和公路交通的依赖。
沿革
南非现代客运铁路系统源于1910年南非联邦成立后建立的国家铁路结构。该国独立的铁路系统合并为南非铁路和港口，并于1912年实施了机车车辆重新分类和重新编号。该组织后来更名为南非交通服务局。 1990年4月1日发生了一次重大制度变革，Transnet成立并接管了南非交通服务局的大部分业务。通勤铁路被排除在主要转移之外，并分配给新成立的南非铁路通勤公司（SARCC）。SARCC拥有通勤铁路资产，如车站、邻近土地、基础设施和机车车辆，而日常服务由Metrorail运营。Metrorail最初在Transnet的铁路子公司Spoornet内运营，并于1996年成为Transnet的一个独立业务部门。长途客运铁路以Shosholoza Meyl的名义单独运营，而长途汽车服务由Autopax提供。 2004年12月，南非内阁决定将国有客运铁路和公交功能整合到一个组织下。政府认为SARCC和Transnet之间所有权和运营责任的划分是争议的根源，尤其是在维护和投资方面。2006年，Metrorail的所有权转移给SARCC，使通勤铁路所有权归入一个机构。 根据《南非交通服务局法律继承法》，SARCC于2008年12月23日更名为南非客运铁路局。该组织于2009年3月正式成立。其最初的合并结构汇集了Metrorail、长途Shosholoza Meyl服务、Autopax的长途汽车运营和Intersite物业管理服务。因此，PRASA不仅负责客运运营，还负责支持这些运营的大部分物业和基础设施环境。 该机构于2011年宣布了一项雄心勃勃的机车车辆更换计划。拟议计划价值970亿兰特，考虑采购6600辆新车。实施随后被运营能力下降、采购争议、资产老化和治理问题所掩盖。2011年至2021年间，PRASA提供城市铁路服务的能力大幅减弱。乘客使用量急剧下降，而盗窃、破坏、基础设施损坏、维护积压、关键部件短缺和财务管理问题减少了可用列车组的数量。 一项重大的采购争议涉及采购西班牙Afro 4000机车。据报道，这些机车超出了南非铁路基础设施的净空限制，导致大量公共损失，并使其不适合预期用途。这一争议导致首席执行官Lucky Montana于2015年被免职。PRASA总工程师Daniel Mtimkulu也因其资格声明被证明是虚假的而被免职。后来的调查和议会讨论提出了关于违规支出、供应商付款延迟和可能转交腐败调查的合同的更多担忧。 2019年12月，交通部长解雇了PRASA董事会和首席执行官，并将该组织置于行政管理之下。2019年创建了一个部长级作战室，以推行100天恢复计划，目标涵盖Metrorail可靠性、列车可用性、Shosholoza Meyl绩效和机车可用性。2020年1月，行政长官用负责收入和成本控制、治理、服务恢复、安全和资本现代化的委员会取代了该安排。拟议措施包括对管理人员进行生活方式审计，并对审计长提出的调查结果采取行动。 恢复期间运营困难仍在继续。2020年1月，铁路安全监管机构在Braamfontein维护设施进行检查时发现刹车块、窗户、机油和车轮短缺。该设施六个月没有购买刹车块，尽管减少的车队仍需要定期更换。同一时期，PRASA的西开普铁路网络在逾期账户未支付后遭遇临时断电。竞争委员会还审查了该机构的市场地位，并建议可能分离一些部门，并让省级更多地参与选定的通勤铁路职能。 COVID-19时期加剧了乘客使用量的下降。从2021年1月到2022年7月，该机构平均每月约有170万人次铁路乘客，仅为其1999-2008年期间平均月客流量的很小一部分。到2022年，交通部长表示，犯罪网络已渗透到该组织和基础设施的部分地区，以助长大规模金属盗窃。 随后的恢复计划强调恢复线路和机车车辆、加强维护和安全以及提高组织绩效。PRASA报告称，2022年实现了年度目标的19%，2023年为59%，2024年为87%。它报告2024年客运量为3944万人次，是目标的两倍多，也远高于前一年。面向未来的计划包括私营部门参与现代化、快速区域铁路、智能票务、改进车辆段以及更广泛地利用该机构的光纤资产。PRASA继续作为交通部下属的国家公共服务企业运营。
- 2024
报告绩效改善
[1]PRASA报告客运量为3944万人次，年度目标完成率为87%。
- 2019
行政管理和恢复计划
[1]董事会和首席执行官被免职，PRASA被置于行政管理之下，并引入了结构化的服务恢复计划。
- 2015
机车争议后领导层变动
[1]在Afro 4000采购争议和Mtimkulu的资格问题中，首席执行官Lucky Montana和总工程师Daniel Mtimkulu被免职。
- 2011
宣布机车车辆更新计划
[1]PRASA宣布了一项拟议的970亿兰特机车车辆更换计划，涉及6600辆车。
- 2009
PRASA正式成立
[1]PRASA以合并形式开始运营，拥有Metrorail、Shosholoza Meyl、Autopax和Intersite资产。
- 2008
SARCC更名为PRASA
[1]南非铁路通勤公司于12月23日更名为南非客运铁路局。
- 2006
Metrorail所有权转移给SARCC
[1]Metrorail的所有权转移给SARCC，整合了通勤铁路资产责任。
- 1990
Transnet和SARCC的成立
[1]Transnet接管了前南非交通服务局的大部分业务，而通勤铁路职责则移交给南非铁路通勤公司。
- 1910
国家铁路整合
[1]南非联邦成立后，铁路服务合并为南非铁路和港口。
产品与定位
一家国有大众市场客运服务提供商，专注于南非负担得起的通勤出行、区域铁路连通性以及铁路和长途汽车综合服务。
城市通勤铁路
Metrorail
Metrorail是PRASA的大都市通勤铁路部门。它提供主要面向主要城市地区日常出行的频繁或定期服务。其网络覆盖西开普省、豪登省、东开普省和夸祖鲁-纳塔尔省的走廊。服务可用性受到基础设施损坏、盗窃、破坏、机车车辆短缺和维护积压的影响，但恢复Metrorail是PRASA公共服务任务的核心。
区域和城际客运铁路
Shosholoza Meyl
Shosholoza Meyl是PRASA的区域和城际铁路服务。它连接大都市通勤走廊以外的城市和地区，是该机构综合客运任务中的长途铁路组成部分。其绩效和机车可用性在2019年恢复计划中被特别列为目标。
城际和区域长途汽车运输
Autopax
Autopax是PRASA的长途汽车运输部门，在南非境内以及与边境相连的路线上运营区域和城际巴士服务。它通过提供铁路覆盖或容量有限的公路客运服务来补充PRASA的铁路服务。
铁路物业和车站管理
PRASA Cres
PRASA Cres管理与PRASA交通系统相关的车站、周边物业和准入安排。它管理并对PRASA和其他交通提供商使用的车站设施及相关地点收取准入费用，使其成为该机构重要的基础设施和商业组成部分。
争议事件
2022
犯罪渗透和金属盗窃
交通部长表示，犯罪集团已渗透到PRASA，并助长了铁路基础设施和相关资产中金属的广泛盗窃。
2018
Swifambo-Vossloh合同被宣布为腐败
上诉法院维持了涉及Swifambo和Vossloh España的合同腐败的裁决。该安排涉及据报道价值35亿兰特的合同，参考资料称Vossloh尚未偿还其收到的18.7亿兰特。
2016
违规支出和合同调查
PRASA报告了139亿兰特的违规支出，并表示有142份价值240亿兰特的合同正在调查中，其中一些事项已提交给飞鹰组。
2015
Afro 4000机车采购争议
PRASA采购的西班牙Afro 4000机车据报道超出了南非铁路基础设施的净空范围。该采购与约26.5亿兰特的估计损失有关，并导致PRASA高级官员被免职。
2015
高级工程师虚假资格声明
曾担任PRASA总工程师的Daniel Mtimkulu被发现虚报其学术和专业资格，包括声称拥有工程博士学位。
营销活动
品牌决策
2025
寻求私营部门投资以实现现代化战略背景
PRASA需要大量资本来现代化铁路基础设施、维护设施、票务系统和区域连接。
采取的行动
交通部长宣布，PRASA正在寻求私营部门投资，用于快速区域铁路、智能票务、车辆段改进和光纤网络商业化。
2020
创建恢复和治理小组委员会战略背景
行政长官得出结论，现有的作战室结构需要用更专注的运营和治理工作流来取代。
采取的行动
成立了五个小组委员会，分别负责收入和成本控制、治理、服务恢复、安全管理和资本与现代化加速。
后续影响
该结构旨在支持运营恢复、生活方式审计和对审计长调查结果的回应。
2019
将PRASA置于行政管理之下战略背景
该机构面临政府审计失败、财务稳定性差、市场份额下降和服务绩效不佳。
采取的行动
交通部长解雇了董事会和首席执行官，并任命了一名行政长官。
后续影响
行政长官围绕治理、安全、服务恢复、成本控制和资本现代化重组了恢复工作。
2011
启动机车车辆更换计划其他背景
PRASA的通勤车队需要进行重大更新和现代化。
采取的行动
该机构宣布了一项拟议的970亿兰特计划，订购6600辆新车。
后续影响
该计划后来与采购争议有关，包括不合适的Afro 4000机车采购。
Proposed rolling-stock replacement program. R97 billion proposed program (2011 announcement)
2004
整合国有客运交通功能战略背景
政府发现SARCC和Transnet在客运铁路资产的所有权、维护和投资方面存在冲突和责任不清。
采取的行动
内阁决定将国有客运铁路和公交服务合并为一个组织。
后续影响
该决定导致Metrorail所有权的转移，以及随后PRASA作为综合客运机构的成立。
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