奥斯曼帝国大臣会议
奥斯曼帝国在坦齐马特时期及后来的宪政时期的核心内阁和行政协调机构。
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概览
奥斯曼帝国大臣会议，在奥斯曼土耳其语中称为Meclis-i Vükela或Heyet-i Vükela，是苏丹马哈茂德二世改革时期设立的核心内阁。它是奥斯曼国家十九世纪努力以受当代欧洲政府模式影响的中央集权官僚机构取代更古老、更个人化和派系化的行政形式的一部分。该会议协调各部的工作，审议政策问题，审查立法提案，并就重大国家事务向苏丹和大维齐尔提供建议。 该会议并非现代议会意义上的独立内阁。其成员由苏丹任命并对其负责，苏丹保留最终行政权力。大维齐尔经常主持会议，但部长们也可能与宫廷保持直接关系，并拥有相当大的部门独立性。这种结构赋予会议重要的协调作用，同时也造成内部竞争和中央领导薄弱。个别部长、官僚派系和政治利益可能主导讨论，有时使该机构行动迟缓或难以管理。 其成员构成随时间变化。通常包括主要部长和高级官员，以及伊斯兰教长、塞拉斯凯尔（陆军大臣）、海军大臣或其副手。其他参与者可能包括伊斯坦布尔警察和军械库的负责人、大维齐尔的副秘书、海关和消费税管理局局长，以及通过瓦利德苏丹相关职位代表苏丹宫廷的官员。因此，其构成既反映了正式的政府机制，也反映了帝国宫廷的持续重要性。 Meclis-i Vükela是行政、立法和君主之间的主要联系。它审查其他议会和部门提出的提案，在提案提交苏丹之前批准或否决，并可建议修改。其决定记录在称为müzakere zabıt varakası的讨论纪要中。这些文件总结了所审议的问题、提出的论点和会议的结论。立法事项还可能附有包含拟议法律文本、法规细节和措施理由的mazbatas。苏丹保留最终决定权，但会议的书面意见为行政审议提供了重要的制度框架。 该会议还参与组织更广泛的改革国家。其职能有时与最高议会和坦齐马特议会重叠，导致重组以减少重复并提高行政效率。在一次重组中，相关职责分配给负责法律和法规、行政和财政以及司法案件的部门。该会议还在批准高级行政机构（包括与省和地方治理相关的任命）方面发挥作用。 其重要性贯穿坦齐马特时期，尽管其具体形式和影响力多次变化。1850年后，据报道它参与了新登基苏丹的正式效忠宣誓。1866年，苏丹阿卜杜勒阿齐兹将该会议与其个人咨询机构Yaveran-ı Ekrem合并，改变了其政治地位。在1876年至1878年的第一次宪政时期，该会议向新总议会的下议院提交年度预算。这将行政协调机构与帝国短暂的宪政和议会制度联系起来。 奥斯曼帝国大臣会议最好被理解为一个不断演变的机构，而不是一个稳定的现代内阁。其历史说明了中央集权专制权威、官僚专业化、部长制政府和宪政问责之间的张力。尽管它经常受到管辖权重叠和派系政治的困扰，但它成为晚期奥斯曼国家制定政策和实施改革的最重要机关之一。
沿革
大臣会议是在苏丹马哈茂德二世统治下设立的，作为奥斯曼国家中央集权和现代化广泛努力的一部分。马哈茂德的改革是在一个长期时期之后进行的，在此期间，军事、宗教、宫廷和省级利益可能阻碍加强中央政府的努力。消灭耶尼切里军团和建立更现代化的军事行政机构是该计划的核心要素。该会议构成了相应官僚机构转型的一部分，为政府提供了一个机构，通过该机构可以协调各部的工作，并在提交君主之前讨论政策。 马哈茂德二世的行政模式大量借鉴了欧洲的例子，特别是专门部门和中央内阁可以使政府更加系统化的想法。然而，该会议适应了奥斯曼的政治条件。部长们由苏丹任命，对他负责，而不是对议会多数负责。大维齐尔经常主持会议，但该会议并非以与后来的议会内阁相关的统一集体责任运作。部长们可能保持独立的宫廷联系，缺乏持续占主导地位的协调权威鼓励了派系和个人政治。 该会议的工作涵盖行政管理和立法过程的重要部分。它审查其他国家机构的提案，辩论其实际和法律影响，并将其结论转达给苏丹。其书面纪要记录了讨论的主题、支持者和反对者提出的论点以及会议的建议。当涉及立法时，一份单独的文件可以规定最终措辞和相关监管问题。苏丹仍然是最终权威，但这些记录表明正式官僚审议在奥斯曼政府中的重要性日益增加。 该会议与其他中央机构并行运作，特别是最高议会和坦齐马特议会。它们的职责有时重叠，导致效率低下和机构竞争。重组将相关职能分配给负责法律和法规、行政和财政以及司法案件的部门。Meclis-i Vükela还参与任命和首都以外行政结构的监督。在最高议会的后来重建中，省级官员和地方代表帮助提名候选人，尽管最终批准仍与中央政府相关。 该会议的组成是灵活的。主要部长可能与伊斯兰教长、塞拉斯凯尔、海军大臣、部门副手、警察和军械库官员、大维齐尔的副秘书、海关和消费税管理员以及帝国宫廷的代表一起出席会议。这种混合反映了奥斯曼国家逐渐走向部门政府，而没有消除旧有的等级制度和宫廷机构。 1839年马哈茂德二世去世后，改革计划在阿卜杜勒迈吉德一世和古尔哈内法令开启的坦齐马特秩序下继续进行。该会议成为改革实际实施和协调的主要场所。其地位并非固定：苏丹、大维齐尔、部长和咨询委员会之间关系的变化反复改变了其影响力。1850年后，它参与了与新苏丹登基相关的效忠宣誓，赋予其可见的仪式角色以及行政角色。 1866年，阿卜杜勒阿齐兹通过将Meclis-i Vükela与其个人咨询委员会Yaveran-ı Ekrem合并来重组该机构。这一调整反映了苏丹继续重塑中央政府的能力，并表明该会议的制度身份仍然从属于宫廷权威。然而，其职能在更广泛的内阁体系中得以保留。 第一次宪政时期带来了另一个变化。在1876年至1878年间，该会议向众议院提交年度预算以供批准。这在行政机器和代议制立法机构之间建立了正式联系，尽管宪政实验是短暂的。该会议的长期遗产在于部长级行政的巩固以及使奥斯曼行政决策更加规范、可审查和官僚化的文件实践。它最终是一个过渡性机构：比旧的家庭中心系统更有组织，但比现代议会内阁更不自主和集体负责。
- 1876
与宪政立法机构的联系
[1]在第一次宪政时期，该会议向众议院提交年度预算，将行政与新的奥斯曼代议制联系起来。
- 1867
相关中央议会的第二次重建
[1]该会议参与了重建后的最高议会的任命过程，候选人通过省和地方行政渠道提名，并需中央批准。
- 1866
阿卜杜勒阿齐兹领导下的重组
[1]苏丹阿卜杜勒阿齐兹将该会议与其个人咨询机构Yaveran-ı Ekrem合并，改变了其在以宫廷为中心的行政结构中的地位。
- 1850
登基仪式角色
[1]从这一时期起，该会议参与新登基苏丹的正式效忠宣誓。
- 1839
坦齐马特时期开始
[1]马哈茂德二世去世后，阿卜杜勒迈吉德一世继续与古尔哈内法令相关的改革计划，增加了中央集权部长级行政的重要性。
- 1826
马哈茂德二世的中央集权改革
[1]镇压耶尼切里军团和建立更中央集权的军事和行政秩序为设立大臣会议提供了改革环境。
产品与定位
晚期奥斯曼政府的中央行政、立法协调和咨询机构。
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