OECD

经济合作与发展组织，简称经合组织（OECD），是一个总部位于巴黎的政府间国际组织。它汇集了在经济、社会、环境和制度政策方面开展合作的国家，同时也与非成员经济体及国际组织合作。经合组织并非商业公司，也不销售消费品；其主要产出是国际可比统计数据、经济评估、政策审议、分析模型、建议和经谈判达成的标准。 该组织成立于1961年，前身是欧洲经济合作组织，后者曾在二战后管理欧洲复苏合作。其创始使命将早先的欧洲重心扩展为更广泛的计划，涵盖经济增长、就业、生活水平提高、金融稳定和世界贸易扩张。随着时间的推移，经合组织的工作远远超出了宏观经济领域。其政策领域现在包括税收、贸易、教育、技能、劳动力市场、竞争、公司治理、数字政策、人工智能、公共诚信、发展、卫生、移民、养老金、区域发展以及气候与环境政策。 经合组织的影响力主要来自证据、同行审议和协调，而非具有法律约束力的超国家权力。它收集并标准化数据，比较各国表现，召集政府专家，并通过国别研究和专题审议为成员国及伙伴国政府提供支持。其建议和标准可以影响国内立法、行政实践和国际协议，但实施仍由参与司法管辖区负责。 其最著名的产出包括《经合组织经济展望》、国别经济调查、国际学生评估项目（PISA）、经合组织数据平台、美好生活指数以及广泛的税收和环境指标。该组织还在国际税收合作中发挥了重要作用，包括税基侵蚀和利润转移项目，以及针对大型跨国企业改革国际税收规则的两支柱方案。 经合组织有38个成员国。成员范围已从最初以西欧和北美经济体为主的集团扩展到拉丁美洲、中欧和东欧以及亚太地区的国家。它还与许多非成员经济体保持入盟讨论、伙伴关系计划和区域倡议。该组织由成员国捐款资助，通过理事会、委员会、专家组和由秘书长领导的常设秘书处运作。其角色通常被描述为基于证据的公共政策的全球论坛和标准制定者，而非传统的国际金融机构。

经济合作与发展组织（OECD）的制度前身是欧洲经济合作组织（OEEC），成立于1948年，负责管理欧洲复兴计划（通常与马歇尔计划联系在一起）框架下的合作。OEEC协助协调战后美国援助的分配与使用，推动欧洲贸易与支付合作，并为经济重建提供了框架。随着欧洲复苏的推进，各国政府开始考虑建立一个地域和政策授权更为广泛的常设组织。 《经济合作与发展组织公约》于1960年12月在巴黎签署，OECD于1961年9月正式成立。其创始成员包括OEEC成员国以及美国和加拿大。新组织保留了前身机构对经济合作的重视，但确立了更广泛的目标：促进可持续经济增长、就业、生活水平提高、金融稳定，以及在非歧视基础上扩大世界贸易。 在冷战及随后的几十年里，OECD成为各国政府比较经济表现、协调政策方针的论坛。其各委员会开展了宏观经济管理、产业政策、贸易、发展援助、劳动力市场、教育和税收等方面的比较研究。该组织的同行评审程序成为核心运作方式：各国专家审查另一国的政策，秘书处提供分析和建议，研究结果由成员国政府讨论。 从20世纪80年代起，OECD日益关注结构性和社会政策问题。它在教育、就业、老龄化、卫生、公共管理和环境绩效方面制定了有影响力的指标和比较研究。其教育工作后来通过PISA获得全球瞩目，PISA于2000年首次实施。PISA建立了对15岁学生阅读、数学和科学技能的定期国际比较，使OECD在学校质量和教育改革辩论中发挥了重要作用。 冷战结束后，OECD加快了与中欧、东欧及其他新兴经济体的接触。该组织支持转型相关审查，扩大与非成员的对话，并接纳了来自欧洲、拉丁美洲和亚太地区的更多国家。尽管成员资格仍具有选择性，OECD制定了全球和区域项目，使非成员经济体能够参与委员会、标准制定和政策倡议。 税收成为OECD最具影响力的国际工作领域之一。该组织维护《OECD税收协定范本》和转让定价指南，后来协调了税收透明度与信息交换全球论坛。2010年代，针对跨国企业可能利用各国税制之间的漏洞和错配，OECD与G20启动了税基侵蚀和利润转移项目。由此产生的措施影响了国内税收规则和国际税收征管。随后的谈判形成了双支柱框架，涉及征税权分配和对受涵盖跨国集团征收全球最低有效税率。 该组织还制定了关于公司治理、负责任商业行为、公共诚信、竞争、数字技术、人工智能、环境政策和发展融资的标准与建议。这些文书的法律地位各不相同：有些对参与国具有约束力，另一些则是建议、指南或自愿框架。它们的实际重要性往往来自通过国内法采纳、同行评审、报告和国际协调。 历任秘书长先后领导该组织，包括埃米尔·范伦内普、让-克洛德·帕耶、唐纳德·约翰斯顿、安赫尔·古里亚和马蒂亚斯·科尔曼。秘书长主持OECD理事会并领导常设秘书处，而成员国政府通过理事会保留最终权力。在当前时期，OECD将传统的经济监督职能与气候转型、韧性、生产率、不平等、数字化、人工智能、教育、人口变化以及国际税收协议实施等方面的工作相结合。

• 2025

  克罗地亚加入OECD

  [8]Croatia joins the OECDoecd.org

  克罗地亚完成入盟程序，成为该组织第38个成员国。

• 2021

  国际税收协议公布

  [6]OECD work on Base Erosion and Profit Shiftingoecd.org

  众多税收管辖区就OECD/G20国际税收改革双支柱框架达成一致，涵盖征税权分配和全球最低税方案。

• 2021

  马蒂亚斯·科尔曼就任秘书长

  [2]OECD Secretary-Generaloecd.org

  马蒂亚斯·科尔曼接替安赫尔·古里亚就任秘书长。

• 2015

  BEPS一揽子方案出台

  [6]OECD work on Base Erosion and Profit Shiftingoecd.org

  OECD与G20发布税基侵蚀和利润转移（BEPS）一揽子方案，提出协调应对税基侵蚀和利润转移的措施。

• 2000

  首次PISA测评

  [5]OECD Programme for International Student Assessmentoecd.org

  经济合作与发展组织开展首次国际学生评估项目（PISA），此后定期对各国学生表现进行国际比较。

• 1961

  经济合作与发展组织正式成立

  [1]OECD historyoecd.org

  经济合作与发展组织正式取代欧洲经济合作组织开始运作，美国与加拿大均为创始成员国。

• 1960

  《经济合作与发展组织公约》签署

  [1]OECD historyoecd.org

  各国政府签署公约，决定成立一个继承机构，其经济职责范围扩展至跨大西洋及更广泛的国际层面。

• 1948

  欧洲经济合作组织成立

  [1]OECD historyoecd.org

  欧洲经济合作组织成立，旨在协调欧洲复兴合作并管理马歇尔计划的援助资金。

• 经济分析与预测

  《OECD经济展望》

  一份定期发布的出版物，评估全球及各国的经济状况，涵盖增长、通胀、就业、贸易、公共财政和主要下行风险。它将比较数据与国别及区域分析相结合，被各国政府、研究人员、金融机构和媒体用作政策讨论的参考。

• 教育评估 · 2000

  国际学生评估项目（PISA）

  一项针对15岁学生知识与技能的国际评估。PISA测评阅读、数学和科学素养，各领域轮换侧重，并辅以关于学生和学校背景的问卷。其结果为比较教育研究以及关于课程、公平和学校表现的国家讨论提供支持。

• 统计数据库

  OECD数据

  OECD的在线统计资源提供具有国际可比性的指标，涵盖国民账户、劳动力市场、教育、卫生、贸易、税收、环境和发展等领域。该数据基础设施支持研究、政策监测、国家比较以及该组织的定期出版物和审议。

• 福祉指标 · 2011

  美好生活指数

  一个互动框架，用于使用超越传统经济产出的维度比较各国的福祉。它呈现与住房、收入、就业、社区、教育、环境、公民参与、健康、生活满意度、安全和工作与生活平衡相关的指标。

• 国际税收标准

  OECD税收标准与政策工作

  涵盖跨境税收、转让定价、税收透明度、有害税收实践以及跨国企业税收等领域的示范公约、指引、统计数据和协调倡议。这项工作包括BEPS项目以及随后与G20和参与税收管辖区共同制定的实施框架。

• 2021双支柱国际税制改革

  Global

  经合组织/二十国集团包容性框架协调各方谈判，以调整部分大型跨国企业征税权的分配，并为涵盖范围内的企业集团建立全球最低税框架。

  结果. 参与辖区达成了政治协议，并继续推进多边文书、示范规则及国内实施工作，以推动该框架落地生效。

  来源
• 2015税基侵蚀和利润转移项目

  Global

  经合组织与二十国集团协调推出了一揽子措施，旨在减少跨国企业将利润转移至低税辖区或利用各国税制差异进行避税的机会。

  结果. 该项目产出了一系列共识行动、报告标准及实施监督机制，对各国国内立法和国际税收征管产生了影响。

  来源

• 2021

  达成双支柱税收框架战略

  背景

  数字化和商业全球化加剧了关于大型跨国企业应在何处纳税以及税收竞争是否会导致极低有效税率的争议。

  采取的行动

  经合组织/二十国集团包容性框架宣布采取双支柱方案，涉及征税权重分配以及针对受涵盖跨国集团的全球最低有效税率。

  后续影响

  该协议推动了进一步的示范规则、多边公约进程以及各参与辖区的国内立法活动，不过实施仍然复杂。

  来源

• 2015

  推出BEPS行动计划一揽子方案战略

  背景

  各国政府担忧国际税收规则中的漏洞导致税基侵蚀、利润转移，以及被认为与实质经济活动脱节的结果。

  采取的行动

  经合组织与二十国集团合作，推出了一揽子协调行动，涵盖转让定价、国别报告、协定滥用、有害税收实践等领域。

  后续影响

  该一揽子方案成为持续推进实施、同行评审以及后来国际税收双支柱改革谈判的基础。

  来源

• 2000

  启动PISA测评项目新品

  背景

  各国政府希望获得国际可比的证据，以了解学生是否掌握了实际知识与技能，而不仅仅依赖国内考试。

  采取的行动

  经合组织开始实施PISA，对参与教育系统的15岁学生进行评估。

  后续影响

  PISA成为经合组织最广为人知的成果之一，也是教育政策辩论中比较证据的主要来源。

  来源

• 1960

  创建欧洲经济合作组织的更广泛继承机构战略

  背景

  欧洲复兴合作已超出战后援助的直接管理范畴，各方需要一个拥有更广泛经济与跨大西洋职能的常设组织。

  采取的行动

  各国政府签署《经济合作与发展组织公约》，成立了一个致力于长期经济合作、政策比较与贸易扩展的组织。

  后续影响

  经合组织成为发达经济体之间进行经济监督、同行评审、统计与政策协调的常设论坛，后来又吸纳了越来越多的伙伴国家。

  来源

1. 1OECD historyoecd.org
2. 2OECD Secretary-Generaloecd.org
3. 3OECD member countriesoecd.org
4. 4OECD Economic Outlookoecd.org
5. 5OECD Programme for International Student Assessmentoecd.org
6. 6OECD work on Base Erosion and Profit Shiftingoecd.org
7. 7OECD official websiteoecd.org
8. 8Croatia joins the OECDoecd.org