土著代表委员会

土著代表委员会（NRC）是南非的一个咨询机构，自1936年运作至1951年废除。它根据《土著代表法》设立，此前联邦政府将大多数南非黑人排除在普通选举制度之外。该立法并未赋予非洲人直接参与议会的权利，而是设立了一个单独的委员会，非洲代表可通过该委员会就拟议法律和公共政策表达意见。 该委员会有22名成员。其中12名非洲成员由选举产生，4名由土著事务部提名，另有6名该部门官员担任成员。土著事务秘书担任主席并拥有决定性投票权。这一安排使政府对成员资格、程序和讨论范围拥有实质性控制。NRC可以辩论影响非洲人的立法并向议会提交建议，但不能制定法律、否决政府决定或强制部长采纳其建议。 其成立之前，非洲人的政治参与受到长期限制。开普合格选举权曾允许有限的黑人选民根据财产和收入条件参与投票，但随后的措施缩小了这一机会。1910年南非联邦的成立并未在全国范围内建立多种族共同选举权。1920年《土著事务法》及相关地方和区域咨询安排为非洲人意见提供了更早、更弱的渠道，而关于建立全国性委员会的提案在1920年代和1930年代初被反复讨论和推迟。 NRC旨在部分承认受过教育的非洲领导人，部分将政治不满引导至国家监督的机构中。它每年举行两次会议，通常在比勒陀利亚，有时在开普敦或其他临时地点。其讨论涵盖影响非洲社区的立法和行政问题。然而，该委员会有限的宪法地位一直是紧张的根源。从1941年起，政府日益主张对现有法律的修正无需提交NRC审查，这一做法遭到委员会成员和一些议员的质疑。 二战后，议员们期望歧视性限制得到放宽。相反，政府扩大了种族隔离，并维持了影响流动、就业、工会活动、土地和政治权利的措施。由Z.K.马修斯和詹姆斯·莫罗卡领导的党团提出改革建议，包括增加成员、由非洲人担任主席、延长会期、独立会议地点、将官员与代表分离以及法定权力。政府仅同意增加成员，这一变化并未解决委员会根本缺乏权力的问题。 1946年8月15日，NRC一致投票休会。该动议谴责种族隔离，并要求废除歧视性立法。这一决定与更广泛的非洲政治反对有关，并经过与非国大领导层的谈判。议员们后来拒绝了总理扬·斯穆茨提出的通过改革委员会实现黑人自治的提议，因为该提议不包括废除歧视性法律。 1948年国民党选举胜利标志着正式种族隔离时代的开始。新政府寻求对其立法的遵从，但NRC拒绝作为批准种族隔离措施的论坛。其无法按这些条件运作导致其在1951年被废除。因此，历史上该委员会以两种方式被铭记：作为受控代表的官方实验，以及作为其成员最终利用有限平台拒绝其本应协助管理的种族政策的机构。

NRC源于南非黑人政治代表权的长期恶化。在19世纪的开普殖民地，一种受限的选举权在形式上不分种族适用，尽管财产、收入以及后来的识字要求限制了非洲选民的数量。19世纪末的修正案不成比例地减少了非洲人的参与。1910年成立的南非联邦并未建立全国性的多种族选举权，使大多数南非黑人在国家立法机构中没有直接代表。 非洲政治组织继续请愿要求平等的政治权利。1919年非洲人国民大会代表团访问英国和凡尔赛和平会议，凸显了非洲代表权的缺失。随后，1920年《土著事务法》设立了地方委员会，并规定通过会议向政府提交非洲人的意见。1923年《土著城市区域法》之后设立了城市咨询委员会，但这些机构也由白人官员控制，没有独立的立法权力。 总理J.B.M.赫佐格支持种族隔离，并将开普选举权视为对白人政治控制的威胁。在1920年代，议会辩论了建立全国性非洲委员会的提案。政府对工业和商业工人工会及其他形式的非洲政治动员的担忧导致多次推迟。1930年，一项拟议的委员会法案因担心全国性论坛可能成为激进鼓动的中心而被放弃。 《土著代表法》最终于1936年创建了NRC。其成员包括选举和提名的非洲代表以及土著事务部的高级官员。这一结构为非洲领导人提供了官方论坛，同时确保国家保留决定性影响。委员会审查影响非洲人的拟议立法，并通过土著事务部长向议会传达建议。它没有立法或阻止政府行动的权力，其会议在变化的场所举行，而非永久的独立会议厅。 委员会成员日益挑战其从属地位。1942年选举后，Z.K.马修斯和詹姆斯·莫罗卡帮助组织了一个寻求制度改革的党团。这些改革包括增加成员、由非洲人担任主席、延长会期、更换会议地点、将公务员从代表机构中移除以及法定权力。政府仅同意增加成员，使委员会的基本结构保持不变。 二战期间及战后，挫败感加剧。议员们期望关于自决和盟军战胜法西斯的国际声明能减少种族限制。相反，歧视性措施继续并扩大。政府还日益避免将现有法律的修正案提交委员会审议，认为法定咨询要求仅适用于法案。这种解释进一步削弱了NRC本已狭窄的作用。 1946年8月15日，委员会一致通过休会动议。该决议谴责种族隔离，并要求废除歧视性法律。这一决定与更广泛的非洲政治反对协调一致，表明委员会即使缺乏正式强制权力，也能成为有组织抵抗的平台。斯穆茨试图通过1947年提议通过改革委员会实现黑人自治来恢复该机构，但议员们因该计划不包括结束歧视性立法而拒绝。 1948年国民党胜利改变了政治背景。新政府开始实施种族隔离，并期望NRC无持续反对地接受立法。议员们拒绝使这种方法合法化。该机构最终于1951年被废除。其历史意义在于其原始设计与后来使用之间的矛盾：它旨在作为直接政治权利的受控替代品，但其成员暴露了没有权威的代表权的不足，并公开反对种族隔离制度。

• 1951

  委员会被废除

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  在议员们拒绝无异议地支持种族隔离立法后，政府解散了NRC。

• 1948

  国民党胜利开始实施种族隔离

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  政府更迭使NRC与致力于正式化种族隔离的政府直接冲突。

• 1947

  改革提议被拒绝

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  议员们拒绝了斯穆茨关于通过改革NRC实现黑人自治的提议，因为它没有结束种族隔离立法。

• 1946

  委员会抗议休会

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  NRC一致暂停会议，并要求废除歧视性立法。

• 1942

  改革党团组织

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  选举后，Z.K.马修斯和詹姆斯·莫罗卡帮助组织了一个委员会党团，提议更大的独立性和更强的法定权力。

• 1936

  委员会成立

  [1]Natives Representative Councilen.wikipedia.org

  《土著代表法》创建了由22名成员组成的NRC，作为非洲政治代表的受控咨询渠道。

一个由国家创建的、种族隔离的咨询机构，为南非黑人提供有限的正式代表权，但没有立法权力。

• 1951

  拒绝支持种族隔离立法其他

  背景

  1948年国民党上台后，政府期望议员们无有效反对地接受种族隔离立法。

  采取的行动

  议员们拒绝提供所要求的支持，政府废除了NRC。

  后续影响

  该机构不复存在，强化了其作为不充分的代表工具的历史声誉，最终拒绝了它本应适应的政策。

  来源

• 1946

  一致休会抗议战略

  背景

  议员们得出结论，咨询制度无法有意义地解决歧视性政策的持续扩大以及政府对其咨询义务的限制性解释。

  采取的行动

  NRC暂停会议，并要求废除歧视性立法，包括影响非欧洲南非人的措施。

  后续影响

  休会暴露了该机构的政治局限性，并成为有组织反对的重要行动。后来的改革提议未能恢复该委员会。

  来源

1. 1Natives Representative Councilen.wikipedia.org