国家河口计划

国家河口计划（NEP）是美国环境保护署（EPA）的一项合作性环境倡议，由国会在1987年《清洁水法》修正案中设立。其目的是保护和恢复那些因污染、土地开发、过度使用、栖息地退化或相关压力而受到威胁的具有国家意义的河口。该计划并非作为一个单一的中央恢复机构运作，而是向区域性组织的河口伙伴关系提供拨款、技术援助、协调和规划支持。 各州州长已确定28个河口参与该计划。每个河口由一个独立的地方或区域组织服务，通常涉及社区领袖、公共机构、大学、非营利组织和其他利益相关者。这些组织制定并实施综合管理计划，围绕其流域的生态和社会条件设计。EPA提供年度资金和技术援助，而地方伙伴关系确定优先事项并在各自区域实施项目。 该计划的定义性方法是生态系统范围的和协作性的。其工作不仅限于孤立的改善水质或单一污染源。河口伙伴关系可以同时处理河口的化学、物理和生物状况，以及其经济、娱乐、美学和社区价值。这种广泛的范围反映了沿海水域、支流河流、湿地、海岸线、栖息地和人类活动在河口流域中的相互依存性。 NEP组织应对的常见挑战包括氮和磷造成的营养物污染、病原体、有毒污染物、城市径流、栖息地丧失、入侵物种、鱼类和野生动物种群下降、改变的环境流量和其他形式的水文改造，以及气候变化影响。因此，伙伴关系可能结合监测、流域规划、栖息地恢复、污染减少、公众教育、土地利用协调和利益相关者参与。该计划的地方结构旨在使环境治理对社区更具响应性，同时保留国家认可和联邦支持。 28个参与计划包括与阿尔伯马尔-帕姆利科、巴拉塔利亚-泰勒博恩、巴尼加特湾、巴泽兹湾、卡斯科湾、夏洛特港、沿海湾、特拉华州内陆湾、加尔维斯顿湾、印第安河泻湖、长岛海峡、下哥伦比亚河、马里兰州沿海湾、马萨诸塞州和纽约-新泽西港水域、莫比尔湾、莫罗湾、纳拉甘西特湾、特拉华河口、佩科尼克湾、皮斯卡塔夸地区、普吉特海湾、旧金山湾、圣胡安湾、圣莫尼卡湾、萨拉索塔湾、坦帕湾和蒂拉穆克湾相关的伙伴关系。 NEP最好被理解为一个公共环境计划和网络，而不是一个传统的商业品牌。它没有公开的股票上市、商业产品组合或单一的公司总部。其身份依赖于联邦-地方伙伴关系模式：EPA提供国家框架和资源，而地方管理的河口组织将该框架转化为管理计划和恢复活动。该计划通过其参与的河口伙伴关系保持活跃。

国家河口计划由国会在1987年《清洁水法》修正案中设立。其设立反映了人们对重要河口因污染、开发、过度使用、栖息地转换和其他流域压力而受到破坏的日益关注。早期的地方基层努力曾试图改善特定沿海地区的环境状况，但其有限的资源和分散的范围往往使持续、系统性的进展难以实现。 NEP引入了一个国家框架来支持选定的河口，同时保留地方决策的重要作用。州长们确定被认为具有国家意义且受到威胁的河口，EPA向围绕这些河口形成的组织提供拨款和技术援助。地方组织并非结构统一：它们可能涉及州和地方政府、大学、非营利团体、社区代表和其他利益相关者的伙伴关系。它们的共同职能是协调评估、规划、恢复和长期保护。 该计划的管理理念拓宽了河口恢复的概念。NEP伙伴关系不仅关注特定的排放或狭窄的水质指标，还期望将河口视为一个相互关联的生态和社会系统。化学、物理和生物条件与经济、娱乐、美学和公共价值一起考虑。流域尺度的协调很重要，因为上游条件可能影响下游的湿地、海湾、泻湖、潮汐河流和沿海栖息地。一个项目如果只改善一个组成部分而允许其他部分恶化，可能不会产生持久的生态效益。 随着时间的推移，该网络发展成28个区域河口计划。它们的地理环境和制度安排各不相同，但其工作通常涉及营养物污染、病原体、有毒物质、雨水和城市径流、栖息地丧失、入侵物种、改变的环境流量、鱼类和野生动物减少以及气候变化。活动可能包括监测、恢复、污染预防、公众宣传、土地和水利用协调、科学分析以及制定或实施综合管理计划。 因此，NEP演变成一种混合治理模式。EPA提供国家认可、经常性支持、技术能力和共同的政策框架，而地方伙伴关系确定优先事项并与相关流域的社区合作。这种安排旨在使环境行动比完全集中的方法更实用、更对地方负责，同时也让各个河口获得联邦支持。 该计划也面临与分散的公共环境工作相关的普通问责挑战。2016年，洛杉矶县高等法院法官认定圣莫尼卡湾恢复委员会因未能披露与湿地恢复项目相关的记录而违反了《加州公共记录法》。这一事件涉及区域伙伴组织的透明度，而不是国家计划的创建或终止，但它说明了在协作环境治理中公众获取和监督的重要性。 国家河口计划仍然是一个活跃的EPA支持网络。其持续作用是帮助参与社区通过协调、地方实施的管理来维护和恢复具有国家意义的河口的生态完整性和公共价值。

• 2016

  涉及圣莫尼卡湾的公共记录裁决

  [1]National Estuary Programen.wikipedia.org

  洛杉矶县高等法院法官认定圣莫尼卡湾恢复委员会在涉及湿地恢复项目的记录方面违反了加州公共记录要求。

• 1987

  国会创建国家河口计划

  [1]National Estuary Programen.wikipedia.org

  国家河口计划通过《清洁水法》修正案设立，创建了一个联邦框架，以支持保护和恢复受威胁的、具有国家意义的河口。

一个联邦支持但地方组织的综合河口和流域保护模式，结合EPA资源与社区主导的规划和实施。

• 环境项目资金 · 1987

  EPA拨款

  NEP向区域河口组织提供年度EPA资金。这些拨款支持规划、协调、监测、恢复、公众参与以及其他旨在保护和恢复参与河口及其流域的活动。

• 环境项目支持 · 1987

  技术援助

  EPA向地方河口伙伴关系提供技术援助，帮助它们解决复杂的环境问题，并协调科学、政府、非营利和社区资源。该援助补充了拨款和地方制定的管理优先事项。

• 流域和河口规划 · 1987

  综合河口管理计划

  参与的河口组织制定综合计划，整合水质、栖息地、流域条件、生态过程和公共价值。这些计划为选择和协调恢复和保护行动提供了框架。

• 2016

  圣莫尼卡湾公共记录争议

  洛杉矶县高等法院法官裁定，圣莫尼卡湾恢复委员会因未能披露有关湿地恢复项目的记录而违反了《加州公共记录法》。该裁决涉及NEP网络中的一个区域组织，并引发了透明度担忧。

  来源

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• 1987

  采用地方主导、生态系统范围的河口模式战略

  背景

  国会设立该计划是为了应对具有国家意义的河口面临的威胁，包括污染、开发、过度使用以及相关栖息地和流域的退化。

  采取的行动

  《清洁水法》修正案设立了一个计划，EPA将提供拨款和技术援助，而区域组织制定综合管理计划并协调地方行动。

  后续影响

  该方法产生了由28个区域组织的河口伙伴关系组成的网络，这些伙伴关系共同处理环境、社区、娱乐和经济价值。

  来源

1. 1National Estuary Programen.wikipedia.org
2. 2National Estuary Program - U.S. Environmental Protection Agencyepa.gov