国家民主基金会

国家民主基金会（NED）是一家美国非营利组织，成立于1983年，旨在推动世界各地的民主制度和实践。尽管它作为私人、两党合作的组织而非政府机构注册，但其大部分资源来自美国国会的年度拨款，并受国会监督。其主要活动是赠款：为多个国家的非政府组织、政治和公民团体、工会、商业协会、独立媒体组织、研究人员和民主活动人士提供财政和技术支持。 NED在里根政府时期由两党共同努力创建，旨在为以前支持海外政治运动的秘密方式提供一个公开、合法的替代方案。罗纳德·里根总统公开倡导加强民主的制度基础，包括自由媒体、工会、大学和政党。该组织于1983年11月在哥伦比亚特区注册成立。其创始结构将其与美国四个主要伙伴机构联系起来：国家民主研究所、国际共和研究所、美国国际劳工团结中心和国际私营企业中心。这些组织代表政党、劳工和商业观点，并获得了NED支持资金的大部分。 NED的赠款支持了选举观察、政党发展、立法援助、劳工权利、商业协会、人权记录、公民教育、反腐败工作、独立新闻和数字媒体倡议。该组织还运营或支持多个知识和交流项目，包括《民主杂志》、世界民主运动、里根-法塞尔奖学金项目、民主研究机构网络和国际媒体援助中心。其工作已扩展到九十多个国家，尽管其项目的重点随时间而变化。在冷战期间，援助往往直接提供给挑战威权政府的持不同政见者、反对党和工会。在二十一世纪，更大份额侧重于技术、制度、研究和公民社会项目。 该组织在国际政治中处于争议地位。支持者将其描述为一个透明的、非政府的渠道，帮助人们寻求政治自由、负责任的政府、多元化和独立信息。批评者认为，其国会资助和与美国外交政策机构的关系使其成为一个政府组织的非政府组织，是美国影响力或政权更迭努力的工具。关于NED在尼加拉瓜、中国、香港、前南斯拉夫、中东和其他政治竞争环境中的活动的辩论尤为激烈。NED坚持认为，民主发展应反映当地政治文化，并不需要采用特定的美国制度模式。 2025年，在政府效率部阻止国会拨款支付后，该组织面临重大资金和运营危机。NED暂停了对所支持组织的支付，其国际民主研究论坛暂停运营，并据报道有员工被强制休假。NED随后起诉美国政府，并获得禁令，允许使用剩余的先前拨款。这一事件凸显了该机构的特殊地位：正式上是私人和非营利，但在很大程度上依赖公共资金，并与美国关于民主推广和外交政策的辩论密切相关。

国家民主基金会是在美国政策制定者寻求一种更可见、制度上更持久的方式来支持海外民主运动的时期创建的。在1982年向英国议会发表的讲话中，罗纳德·里根总统提议支持民主的基础设施，包括自由媒体、工会、政党和大学。该提议与美国政治基金会的工作重叠，这是一个两党倡议，涉及与战略与国际研究中心相关的政治组织和研究人员。其核心概念是一个公共资助但私人管理的基金会，可以支持民主行动者，而不作为正式的政府机构运作。 美国国务院和美国国际开发署支持了该提案的发展，该提案被称为“民主计划”。倡导者认为，一个公开的非营利机构可以在避免与秘密行动相关的外交和政治责任的同时，向持不同政见者和公民组织提供援助。国会在1983年《国务院授权法案》中授权了该组织。立法最初考虑资助劳工、商业和两个主要美国政党研究所，尽管最终安排随着NED的形成而发展。公司章程于1983年11月18日在华盛顿特区提交。 NED在冷战后期开始运作，当时其赠款通常针对威权制度，并支持反对党、工会、持不同政见者和独立出版物。其活动包括与拉丁美洲、欧洲和亚洲的政治和劳工组织相关的援助。在巴拿马1984年的选举中，NED和一个与劳联-产联有关的研究所为与尼古拉斯·阿迪托·巴莱塔竞选活动相关的活动人士提供了支持。在中国，NED支持的活动包括支持中文出版物《知识分子》，该出版物在1989年天安门广场抗议和屠杀后转移了业务。NED还与南斯拉夫解体前的持不同政见者建立了关系，并支持与反对派和公民社会网络合作的组织。 该组织的资金和政治角色一再引发争议。来自不同意识形态的批评者将NED描述为美国外交政策的延伸、政权更迭的工具或美国家长式作风的例子。一些评论员将其在1980年代和1990年代在尼加拉瓜的工作与更广泛的美国挑战桑地诺政府的努力联系起来。NED的捍卫者将其合法的公共赠款与早期的秘密情报活动区分开来，并强调其对多元化、劳工权利、独立媒体和不一定与美国政府一致团体的支持。对该机构的公开讨论也受到1991年前主席艾伦·温斯坦声明的影响，即一些当时公开进行的活动以前是由中央情报局秘密进行的。 NED的工作在冷战后扩大。研究、培训、选举援助、媒体发展、人权记录和制度强化变得越来越突出。政治科学研究描述了一种从直接挑战独裁者转向技术和公民社会项目的转变，这些项目不太可能直接对抗现任政府。NED支持的项目在九十多个国家运作，包括涉及维吾尔、藏、香港、中东、非洲、亚洲、欧洲和拉丁美洲团体的倡议。在阿拉伯之春期间，NED的支持与埃及、巴林和也门的组织和活动人士的培训和援助有关。 该机构主要通过美国联邦预算获得资金。其拨款被置于与USAID相关的国务院预算结构中，而NED本身仍然是一个独立注册的非营利赠款者。传统上，每年约有一半的资金通过四个主要美国伙伴组织分配，其余部分授予国际非政府组织和其他申请人。NED还获得了基金会对其选定出版物和项目的支持。国会的资助在1990年代初和特朗普政府期间面临压力，当时有人提议减少或取消支持。 2025年，第二届特朗普政府的政府效率部阻止了NED获得国会授权的资金。NED停止了支付，受支持的组织报告了裁员和支出削减。其国际民主研究论坛暂停运营，NED于3月提起联邦诉讼。据报道，8月的一项法院禁令允许使用约9500万美元的剩余先前拨款。这场争端成为NED历史上最具后果的事件之一，将其资助模式和美国国际政策中的作用置于宪法和行政冲突的中心。

• 2025

  NED面临联邦资金中断

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  财政部拨款受阻，中断了NED的运营和对受赠方的支付。

• 2025

  联邦禁令恢复剩余资金使用权

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  法院禁令允许NED使用约9500万美元的先前拨款。

• 2020

  中国因NED活动实施制裁

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  中国制裁NED主席卡尔·格什曼和自由之家高级领导人，以回应涉华和涉港民主和人权工作。

• 2011

  NED在阿拉伯之春期间支持公民社会活动

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  NED支持的培训和财政援助惠及埃及、巴林和也门等国的组织和活动人士。

• 2006

  国际媒体援助中心成立

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  NED在国会鼓励和国务院支持下成立CIMA，以促进国际独立媒体。

• 1993

  国会辩论终止NED资金

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  众议院最初投票取消NED资金，但国会支持保留了拨款。

• 1989

  天安门事件后中文出版物迁址

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  《知识分子》在天安门广场抗议和屠杀后迁至纽约。

• 1984

  NED开始涉华活动

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  NED支持中文季刊《知识分子》及相关出版活动。

• 1983

  NED成立

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  国家民主基金会于11月18日在哥伦比亚特区注册为非营利公司。

• 1982

  里根提出国际民主倡议

  [1]National Endowment for Democracyen.wikipedia.org

  罗纳德·里根公开呼吁支持民主的制度基础，为新的国际民主支持组织建立政治势头。

一个两党合作的、赠款式的民主支持机构，介于私人慈善、国际公民社会援助和美国资助的外交政策项目之间。

• 国际民主援助 · 1983

  NED赠款项目

  NED的核心项目为致力于政治多元化、选举、人权、劳工组织、独立媒体、问责制和民主制度建设的非政府组织和公民团体提供赠款。赠款覆盖多个地区，可能支持成熟组织和地方倡议。

• 奖学金和研究

  里根-法塞尔民主研究员项目

  与NED相关的国际交流和研究员项目，将民主实践者、学者及相关专家引入美国的结构化研究和专业发展计划。

• 出版物 · 1990

  《民主杂志》

  一本英语学术和政策期刊，专注于民主发展、威权主义、政治制度和比较政治变革。NED支持并主办该杂志，作为其更广泛研究和知识活动的一部分。

• 媒体发展项目 · 2006

  国际媒体援助中心

  NED的一项倡议，旨在促进国际独立媒体和新闻业。其工作包括关于数字媒体、社交媒体、公民新闻、移动通信以及发展中或受冲突影响社会媒体环境的研究、报告和分析。

• 国际网络 · 1999

  世界民主运动

  一个连接民主活动人士、公民社会组织、学者和其他参与跨国和跨区域民主发展参与者的网络。

• 研究和分析

  国际民主研究论坛

  NED的研究论坛，制作和传播关于民主韧性、威权影响、政治转型及相关国际趋势的分析。其运营在2025年资金危机期间暂停。

• 2025

  资金和政府控制争议

  NED国会拨款的中断引发了反对者的指责，称该组织腐败或应被解散，而支持者则认为这一行动威胁了一个独立的民主支持机构，并扰乱了海外公民社会。

  来源

• 1980

  与中央情报局秘密活动连续性的指控

  批评者和一些前官员认为，NED将以前由美国情报机构秘密进行的活动制度化地公开资助。这一指控仍然是关于NED是否真正非政府或美国影响力的透明工具辩论的核心。

  来源

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• 2025

  通过诉讼恢复拨款使用权其他

  背景

  在政府效率部针对NED资金采取行动后，财政部拨款被阻止，中断了赠款和内部运营。

  采取的行动

  NED暂停支付，向联邦法院提起诉讼，并寻求司法保护以获取先前拨付的资源。

  后续影响

  据报道，8月的禁令允许使用约9500万美元的剩余2025年资金，但更广泛的资金争议仍然重要。

  Previously appropriated funds made accessible by injunction. Approximately $95 million (2025)

  来源

• 2006

  启动国际媒体援助中心新品

  背景

  国会和国务院鼓励一项专门针对独立媒体在民主发展中的作用的倡议。

  采取的行动

  NED在国务院支持下成立CIMA，以开展研究并促进独立新闻和媒体系统。

  后续影响

  CIMA扩大了NED以媒体为重点的研究和国际项目。

  来源

• 1983

  采用公开的非营利模式进行民主援助战略

  背景

  美国政策制定者希望通过一个可见的机构支持国外的民主团体，而不是主要依赖秘密渠道。

  采取的行动

  国会授权并NED注册了一个两党合作的私人非营利赠款组织，主要通过公共拨款资助。

  后续影响

  该结构实现了国际赠款，同时引发了关于NED独立于美国外交政策的持续辩论。

  来源

1. 1National Endowment for Democracyen.wikipedia.org
2. 2National Endowment for Democracy official websitened.org