噶厦

噶厦是清代、后清代西藏政体以及后来的西藏流亡政府的中央行政会议。该词为藏语，通常译为“内阁”或“大臣会议”。它于1721年在拉萨政治动荡和西藏民政管理重组后成立。1751年，清廷通过《酌定西藏善后章程》十三条进一步将该会议制度化。那次重组废除了第司（世俗摄政）一职，将民政管理交由噶厦负责，同时加强了达赖喇嘛和清朝驻藏大臣的正式地位。 在清代体制下，噶厦通常由四名噶伦（内阁大臣）组成：三名俗官和一名僧官。他们的任命需要清朝批准并颁发正式证书。该会议集体审议世俗事务，并将建议提交给首席大臣，由首席大臣转达给达赖喇嘛，在清代还转达给驻藏大臣以供最终审议。噶厦还对高级官员、地方长官和地区专员的任命有影响力。其权力不涉及寺院或纯宗教事务，这些事务由单独的宗教机构管理。 通过噶厦管理的政府分为政治、军事、经济、司法、外交、财政和教育职能。大多数部门由一名俗官和一名僧官共同代表，而财政部由三名称为“孜本”的俗官组成。部门职权范围内的事务可由该部门决定；超出其权限的问题提交噶厦，超出会议管辖范围的事务则提交达赖喇嘛。会议的实际影响力因达赖喇嘛的强势或摄政的存在而有所不同。在摄政时期尤为重要，但在强势达赖喇嘛领导下可能影响力较小。 1900年至1959年间，据记载噶厦共有41位大臣，包括12名僧官和29名俗官。其社会构成以西藏贵族和富裕家庭为主。1913年至1951年间，该会议可以召集政府官员、寺院领袖、军事人员和其他代表的咨询会议。这些会议从小型行政会议到涉及拉萨主要寺院和官员的大型国民会议不等。 1959年3月28日，中国总理周恩来宣布正式解散噶厦，此前西藏发生起义，第十四世达赖喇嘛出走。第十四世达赖喇嘛于1959年4月29日在西藏流亡政府中重新建立了噶厦。1963年《西藏宪法》规定达赖喇嘛为国家元首，并规定由他任命大臣。根据1991年《流亡藏人宪章》，内阁由一名首席噶伦和最多七名噶伦组成。2011年，达赖喇嘛放弃政治和行政权力后，宪章修订，噶厦由司政领导，噶伦不超过七名。因此，现代噶厦代表西藏流亡政府的行政领导层，而非商业品牌或常规企业组织。

噶厦源于清代对西藏政府的重组。它于1721年在拉萨政治动荡后成立，成为民政管理的主要机构。1751年，清廷通过《酌定西藏善后章程》十三条将其结构正式化。该章程废除了第司（世俗摄政），并将行政职责分配给由四名噶伦组成的会议：三名俗官和一名僧官。他们的任命需要清朝批准。 会议的主要职责是审议世俗政府事务。其建议通过首席大臣提交给达赖喇嘛，并在清朝权威下提交给驻藏大臣。噶厦还参与推荐重要行政职位、省级和地区职位以及其他行政职位的任命。宗教和寺院事务不在其直接权限之内，由单独的教会机构处理。 噶厦监督一个涵盖政治、军事、经济、司法、外交、财政和教育事务的部级体系。除财政部外，各部通常有一名俗官和一名僧官代表。财政部由三名俗官孜本管理。各部可在其指定管辖范围内决定事务，超出该管辖范围的问题则提交会议，或在必要时提交达赖喇嘛。 会议的影响力随时间变化。在摄政时期尤为重要，当时行政权力分散在多个部门之间。在强势达赖喇嘛领导下，其独立影响力可能减弱。参考资料中引用的历史记载指出，1900年至1959年间共有41位噶厦大臣，包括12名僧官和29名俗官。俗官成员主要集中在贵族和富裕家庭。 噶厦还使用咨询会议。1913年至1951年间，这些会议包括官员和会计的小型会议、约20至50人的精简会议，以及涉及官员、军事人员、文员、堪布、前任堪布和主要寺院代表的大型会议。这些机构提供建议，但不取代噶厦的行政角色。 历史上的噶厦在1959年的动荡中结束。周恩来于3月28日宣布解散，第十四世达赖喇嘛于4月29日在流亡中重新建立噶厦。1963年《西藏宪法》赋予达赖喇嘛国家元首地位，并规定由他任命大臣。1991年《流亡藏人宪章》将噶厦定义为由首席噶伦领导、包含最多七名噶伦的内阁。2011年，达赖喇嘛退出政治权力后进行了宪法改革。修订后的宪章将行政领导权交给司政，并保留不超过七名噶伦的内阁。因此，该机构既具有作为清代和后清代西藏内阁的历史身份，也具有作为西藏流亡政府行政会议的现代身份。

• 2011

  司政领导的噶厦

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  在达赖喇嘛放弃政治和行政权力后，宪章修订使司政成为噶厦的领导人。

• 1991

  基于宪章的内阁结构

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  《流亡藏人宪章》定义了由首席噶伦领导、由最多七名噶伦组成的噶厦。

• 1963

  宪法纳入

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  《西藏宪法》将噶厦纳入西藏流亡政府的宪法结构。

• 1959

  解散与重建

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  历史上的噶厦于3月解散，而第十四世达赖喇嘛于4月在流亡中重新建立了噶厦。

• 1913

  咨询会议的扩展

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  在后清代时期，噶厦开始使用多种形式的国民会议进行咨询。

• 1751

  根据《酌定西藏善后章程》十三条正式化

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  清廷将会议结构正式化，废除了第司一职，并将民政管理交给噶厦。

• 1721

  噶厦的创建

  [1]Kashagen.wikipedia.org

  在拉萨动荡后西藏民政管理重组期间，噶厦成立。

作为西藏的行政会议和内阁机构，而非商业品牌。其制度角色集中于民政管理、大臣协调和行政治理。

• 2011

  将行政权力移交给司政战略

  背景

  达赖喇嘛决定退出政治和行政权力，并相应修订了《流亡藏人宪章》。

  采取的行动

  修订后的宪章使司政成为噶厦的领导人，并保留不超过七名噶伦的内阁。

  后续影响

  噶厦成为西藏流亡政府的行政内阁，达赖喇嘛不再担任其政治领导人。

  来源

• 1959

  解散历史上的噶厦其他

  背景

  该决定是在西藏起义和第十四世达赖喇嘛出走引发的政治破裂之后做出的。

  采取的行动

  周恩来于1959年3月28日正式宣布解散噶厦。

  后续影响

  历史上的西藏政府结构结束，而一个月后在流亡中重新建立了噶厦。

  来源

• 1751

  取代以第司为中心的民政管理战略

  背景

  清廷在政治不稳定后寻求重组西藏的民政政府，并加强达赖喇嘛和清朝驻藏大臣的地位。

  采取的行动

  《酌定西藏善后章程》十三条将噶厦确立为主要民政会议，并终结了第司一职。

  后续影响

  噶厦成为西藏世俗行政和部长协调的核心机构。

  来源

1. 1Kashagen.wikipedia.org