俄罗斯部长会议

俄罗斯帝国部长会议是帝国在二十世纪主要形式下的最高协调执行机构。它是在1905年革命引发的政治危机和代议制机构引入的背景下，根据1905年10月颁布的帝国法令进行重组的。其宗旨是在立法和高级国家管理中指导和统一各部和其他中央行政机构负责人的活动。 该机构有一个同名的早期前身。该机构自19世纪50年代末开始运作，并于1861年正式成立，作为由皇帝主持的咨询论坛。它审议跨越部门界限或需要君主亲自参与的事项。会议根据皇帝的决定而非定期召开，且该机构没有独立的常设办公室。随着提交给它的事项数量减少，其会议变得越来越不频繁；1882年后实际上停止运作。 1905年的重组赋予了该委员会更常规和更重要的角色。各部委和主要行政机构被视为统一国家行政的组成部分，委员会由皇帝任命的大臣而非皇帝本人主持。其成员包括负责内政、财政、外交、司法、陆军、海军、教育、交通、工商业、农业和土地管理以及宫廷事务的大臣，以及国家审计长和神圣宗教会议总监。其他部门负责人可以在审议其管辖范围内的事项时出席。 委员会在提交国家杜马和国务委员会之前审查立法草案，审议有关政府组织的提案，考虑高级职位的任命，并协调需要多个部门采取行动的措施。它还在预算和公共信贷方面拥有重要职责。1906年大臣委员会的废除将其许多行政和监管职能转移给了委员会，包括涉及特殊安全安排、警务、地方行政和公司设立的事项。后来在1909年成立了一个较小的内部机构，通常称为小部长会议，以处理许多此类与委员会相关的事务。 委员会的权力仍然受到帝国专制结构的限制。皇帝保留了决定性的权力，几个重要领域——包括国防、外交政策、宫廷和皇室家族的领地——通常不在委员会的普通管辖范围内，除非特别提交给它。因此，该机构协调部长级政府，但没有成为完全的内阁制。其有效性也受到部长之间冲突、君主权威、国家杜马和其他权力中心的影响。 在第一次世界大战期间，委员会成为讨论行政、军事供应、财政、交通、内部安全以及帝国政府更广泛危机的重要论坛。历任主席试图管理日益增长的政治和经济压力，但政府仍然分裂，越来越无法赢得公众信任。委员会在1917年3月的二月革命期间停止运作。其政府角色转移给了临时政府，临时政府是在帝国统治崩溃后成立的。尽管尼古拉二世于1917年3月15日签署法令任命格奥尔基·利沃夫为委员会主席，但临时政府的权力来源于国家杜马临时委员会，并未执行该任命。

部长会议存在两种历史形式。第一种形式于1857年非正式发展，并于1861年11月正式成立。它是一个由皇帝主持的咨询机构，旨在审议需要多个部委共同关注或君主亲自参与的事项。其成员包括部长、同等中央行政机构的负责人、国务委员会和大臣委员会的主席，以及皇帝选定的其他高级官员。委员会没有独立的常设办公厅；行政工作通过大臣委员会办公室支持，而国务秘书提供立法事项的信息。 其议程涵盖改进部长级行政的提案、初步立法构想、需要部门间合作的措施、主要部门命令以及皇帝设立的委员会的报告。由于委员会依赖皇帝的主动行动并且只在被召集时开会，它从未发展成为一个持续运作的内阁。从1863年起，提交给它的事项数量显著下降。会议变得越来越少，1882年12月之后，第一个委员会实际上消失了。 该机构在1905年动荡的背景下得以复兴并进行了根本性重组。1905年10月颁布的帝国法令，与11月1日宣布的措施相关，试图通过将各部委和主要行政机构视为统一国家行政的组成部分来克服部长级行政的分散化。改革后的委员会负责在立法和高级行政中指导和协调部门负责人的活动。与早期形式不同，它由皇帝任命的大臣主持，并定期每周举行几次会议。其会议记录以日志形式记录，并由一个由委员会事务经理领导的常设办公室支持。 改革后的机构包括主要部长和帝国各部门的高级负责人。它审查部长级法案和其他立法提案，然后提交给国家杜马和国务委员会，审议有关中央和地方政府的结构问题，考虑高级职位的任命，并协调需要多个部门参与的问题。委员会还在公共财政、预算和国家信贷方面行使重要权力。改革并未建立负责任的议会政府：皇帝仍然是行政权力的核心来源，委员会的决定在专制统治的范围内运作。 几个重要领域仍不在委员会的通常权限之内。国防和外交事务、宫廷部和皇室领地、国家审计署、皇帝的私人办公室以及与玛丽亚皇后相关的机构通常被排除在外，除非皇帝或相关部门负责人将事项提交给委员会。然而，1906年大臣委员会的废除扩大了委员会的实际职责。它继承了有关加强和紧急保护、流放、警察和宪兵人员配置、市政和地方行政监督以及公司授权的职能。1909年小委员会的成立为处理许多此类行政案件提供了一个更有限的论坛。 主席职位频繁更换。谢尔盖·维特从1905年10月领导重组后的机构直到1906年4月，随后是伊万·戈列梅金、彼得·斯托雷平、弗拉基米尔·科科夫佐夫、再次戈列梅金、鲍里斯·施蒂默尔、亚历山大·特列波夫和尼古拉·戈利岑。这些变化反映了帝国政策的转变、与杜马的关系、宫廷影响以及日益严重的政府危机。在第一次世界大战期间，委员会审议了越来越紧迫的问题，涉及动员、供应、运输、财政、行政和国内秩序。其会议记录既说明了战时国家责任的扩大，也说明了部长和其他权力中心之间的持续冲突。 委员会在1917年3月的二月革命期间停止运作。尼古拉二世于3月15日签署法令任命格奥尔基·利沃夫为主席，但新兴的临时政府将其权威建立在国家杜马临时委员会的基础上，并未执行帝国任命。因此，委员会的职能转移给了临时政府，标志着该机构作为帝国行政机构的终结。

• 1917

  被临时政府取代

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  委员会在二月革命期间停止运作，其行政角色移交给临时政府。

• 1909

  成立小部长会议

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  设立了一个附属机构，以处理以前与大臣委员会相关的一系列行政案件。

• 1906

  转移大臣委员会的职能

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  在大臣委员会废除后，其许多行政和安全相关职责转移给了委员会。

• 1905

  重组为中央协调执行机构

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  委员会以新形式复兴，设有部长级主席、定期会议、常设办公室，并负责协调立法和高级行政。

• 1882

  第一个委员会常规活动结束

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  在活动长期减少后，原始委员会的会议实际上停止了。

• 1861

  第一个委员会的正式成立

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  第一个正式的部长会议成立，作为由皇帝主持的不定期咨询机构。

• 1857

  第一个委员会的非正式成立

  [1]Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org

  一个咨询性的部长会议开始非正式运作，作为协调几个中央部门事项的论坛。

一个中央帝国协调机构，旨在统一部长级行政，同时保持皇帝的至高无上地位。

• 1917

  二月革命后行政权力的转移其他

  背景

  君主制在二月革命期间崩溃，结束了委员会运作的制度框架。

  采取的行动

  委员会停止运作，其政府职能由临时政府接管。

  后续影响

  帝国委员会作为一个运作中的国家机构消失了。临时政府不承认格奥尔基·利沃夫被任命为主席的帝国任命。

  来源

• 1906

  吸收大臣委员会的职责战略

  背景

  大臣委员会的废除要求重新分配其剩余的行政职能。

  采取的行动

  委员会承担了涉及特殊安全法规、警察和宪兵人员配置、流放、地方政府监督及相关行政事务的职责。

  后续影响

  委员会的运作范围扩大，而后来使用一个较小的附属委员会来处理许多此类案件。

  来源

• 1905

  统一部长级行政战略

  背景

  1905年的政治危机暴露了分散的部长级行政的弱点，并增加了对中央协调机制的压力。

  采取的行动

  帝国政府重组了委员会，将其置于部长级主席之下，引入定期会议，并使其负责协调立法和高级行政。

  后续影响

  委员会成为帝国主要的协调执行论坛，尽管皇帝保留了决定权，几个主要领域仍在其普通管辖范围之外。

  来源

1. 1Council of Ministers of the Russian Empireen.wikipedia.org