法国议会联席会议

法国议会联席会议，法语称为Congrès du Parlement français，是法国现行议会两院——国民议会和参议院——共同开会时的制度名称。与普通议会会议不同，联席会议是一种特殊的联合会议，在凡尔赛宫举行，会场位于凡尔赛宫南翼的会议厅。其主要宪法职能是审议对第五共和国宪法的某些修正案。它也可以召开以听取法兰西共和国总统的演讲。 联席会议不应与常设的第三议院或独立的立法机构混淆。它是由所有国民议会议员和参议员组成的集合体，其主席和议事安排与国民议会相同。因此，联席会议将下议院选举产生的议员与上议院议员结合起来，用于严格限定的宪法和礼仪目的。凡尔赛的会场反映了法国长期的议会传统，即两院的特别会议在巴黎的普通议会建筑之外举行。 根据第五共和国宪法第89条，宪法修正可以由议会议员通过议会提案发起，或由共和国总统在总理的倡议下通过政府法案发起。宪法修正的常规途径是全民公投。然而，对于政府法案，总统可以选择将文本提交给议会联席会议，而不是提交全民公投。在这种情况下，修正案必须获得联席会议成员所投票数的五分之三多数。这一程序使联席会议在宪法修正中发挥决定性作用，同时将其用于特殊的议会批准形式，而非普通立法。 2008年宪法修订后，联席会议也获得了新的公共角色。第18条允许总统在议会联席会议上发表演讲。总统的讲话之后可以进行辩论，但辩论不产生投票。这一机制改变了此前总统通常不直接向议会讲话的宪法实践。尼古拉·萨科齐是第一位使用恢复后的权力的总统，他于2009年6月22日在凡尔赛的联席会议上发表讲话。弗朗索瓦·奥朗德后来在2015年11月巴黎恐怖袭击事件后，于2015年11月16日向联席会议发表讲话。埃马纽埃尔·马克龙于2017年7月3日向联席会议发表讲话，并表示打算每年使用该论坛，强化了其作为重大总统声明场所的作用。 联席会议有历史前身。在第三共和国时期，众议院和参议院的联合会议被称为国民议会，在凡尔赛举行，用于总统选举和宪法修正等目的。在第四共和国时期，相应的集会联合了国民议会和共和国参议院，用于选举共和国总统。勒内·科蒂于1953年12月23日当选，是最后一位通过这一议会程序选出的法国总统。在第五共和国时期，总统选举通过直接普选进行，因此联席会议的功能集中在宪法修正和总统演讲上。 该机构还有一点集邮方面的关联。法国联席会议开会时可能会设立临时邮局并使用特别纪念邮戳。通过该设施处理的邮件会被集邮者收集，他们有时会请议员或参议员寄出带有联席会议邮戳的信件。这种做法体现了集会的仪式性和特殊性。

法国议会联席会议是法国两个议会机构在单一会议上进行特殊集会的现代名称。在第五共和国时期，它将国民议会和参议院聚集在凡尔赛宫。这一安排源于早期共和宪法制度，当时两院也在凡尔赛举行会议，处理被认为过于重要或特殊而不适合普通议会程序的事务。 在第三共和国时期，由众议院和参议院组成的联合机构被称为国民议会。它在凡尔赛举行会议，用于选举共和国总统和宪法修正。在第四共和国时期，相应的集会联合了国民议会和共和国参议院，即现代参议院的前身。它继续作为总统选举机构，勒内·科蒂于1953年12月23日当选，是最后一位通过这一议会程序选出的法国总统。 第五共和国时期宪法框架发生了重大变化。总统现在通过直接普选产生，将总统选举从联席会议的功能中移除。其主要的持续宪法角色是批准某些政府支持的宪法修正案。第89条允许宪法修正以议员提案或政府法案的形式开始，政府法案由总统在总理的倡议下提出。常规途径是全民公投。然而，当总统将政府法案提交给议会联席会议时，文本可以通过所投票数的五分之三多数批准，而不是提交全国公投。 2008年宪法修订后，联席会议的角色扩大，修订了第18条，允许总统在议会联席会议上发表讲话。讲话不是普通的立法辩论：成员之后可以辩论，但不对其进行投票。尼古拉·萨科齐于2009年6月22日首次使用这一权力。弗朗索瓦·奥朗德在2015年巴黎袭击后于2015年11月16日使用该论坛，而埃马纽埃尔·马克龙于2017年7月3日在联席会议上发表讲话，并表示打算每年进行此类讲话。 在组织上，联席会议由在凡尔赛南翼会议厅集会的国民议会议员和参议员组成。其主席和官员是国民议会的，反映了国民议会在此联合会议中的程序主导地位。因此，会议是临时和特定目的的，而不是一个拥有自己常设成员、选举制度或立法计划的独立机构。 凡尔赛会议也产生了一个小的集邮传统。联席会议开会时可能会设立临时邮局和特别纪念邮戳，带有该邮戳的信件受到集邮者的追捧。这一边缘做法强调了集会的特殊仪式地位，其主要重要性仍然是宪法性的：它为两院在宪法问题上共同行动或听取总统演讲提供了正式场合。

• 2017

  马克龙向联席会议发表讲话并提出定期使用

  [1]Congress of the French Parliamenten.wikipedia.org

  埃马纽埃尔·马克龙于2017年7月3日向联席会议发表讲话，并表示计划每年向联合会议发表讲话。

• 2015

  奥朗德在巴黎袭击后向联席会议发表讲话

  [1]Congress of the French Parliamenten.wikipedia.org

  弗朗索瓦·奥朗德于2015年11月16日在巴黎恐怖袭击后向联席会议发表讲话。

• 2009

  修订后第18条下的首次总统演讲

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  尼古拉·萨科齐成为第一位在2008年后宪法规则下在议会联席会议上发表讲话的总统。

• 2008

  宪法修订授权总统演讲

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  对第18条的修订为总统在议会联席会议上发表讲话创造了现代宪法基础，允许辩论但不投票。

• 1953

  勒内·科蒂成为最后一位由议会选举的总统

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  勒内·科蒂于1953年12月23日由第四共和国使用的议会大会选举为法国总统，使他成为最后一位通过这一程序选出的法国总统。

• 第三共和国联合会议在凡尔赛举行

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  在第三共和国时期，众议院和参议院作为国民议会在凡尔赛举行会议，用于总统选举和宪法修正。

法国两个议会机构的宪法和礼仪性联合会议，在凡尔赛举行，用于特定宪法投票和总统演讲，而非普通立法。

• 2008

  恢复总统通过联席会议进入议会的途径战略

  背景

  2008年宪法修订改变了第18条，为总统直接向两院联合会议发表讲话创造了正式机制。

  采取的行动

  宪法经过修订，允许总统在议会联席会议上发表声明，随后进行辩论但不投票。

  后续影响

  该程序于2009年由尼古拉·萨科齐首次使用，随后成为重大总统声明的场所。

  来源

• 使用联席会议进行宪法修正战略

  背景

  第89条为某些政府支持的宪法修正案提供了全民公投的议会替代方案。

  采取的行动

  总统可以将政府宪法法案提交给在凡尔赛举行的议会联席会议。

  后续影响

  批准需要联席会议成员所投票数的五分之三多数，之后宪法修正案可以根据适用的宪法规则进行。

  来源

1. 1Congress of the French Parliamenten.wikipedia.org