俄罗斯人民代表大会
俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国及1992年后的俄罗斯联邦的前最高国家权力和立法机构。
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概览
俄罗斯人民代表大会是俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国及苏联解体后俄罗斯联邦初期的最高国家权力机关。该机构根据1989年10月通过的宪法修正案设立，于1990年3月4日在苏联晚期俄罗斯首次竞争性议会选举中产生，并于1990年5月16日首次召开会议。该机构一直存在至1993年9月21日鲍里斯·叶利钦总统以法令将其解散。此次解散在当时生效的法律秩序下缺乏明确的宪法依据，引发了1993年俄罗斯宪政危机，最终以总统支持力量于10月4日攻占莫斯科白宫而告终。 人民代表大会是一个规模庞大、间接结构的立法机构，最多有1068名代表。多数席位代表地域选区，另有部分代表民族领土单位，包括自治共和国、自治州、自治区、边疆区、州以及莫斯科和列宁格勒两市。代表人数因补选、空缺和政治发展而随时间变化。法定人数要求三分之二代表出席。尽管该机构在形式上定期召开会议，但1990年至1993年的政治动荡使其共召开了十次会议，通常每年两到三次。 人民代表大会拥有广泛的宪法和政治权力。它可以通过和修改宪法、通过法律、批准政府首脑和其他高级官员、选举宪法监督机构、召集全民公决以及启动对总统的弹劾程序。在代表大会闭会期间，大部分立法工作由最高苏维埃承担，该机构由代表大会选举产生，共有252名成员，分为共和国院和民族院。最高苏维埃通过了数百项联邦法律，并行使涉及条约、内阁任命、法官、大赦、总统令和其他事务的权力。 人民代表大会成为改革派、民族主义、共产主义和保守势力斗争的中心舞台。鲍里斯·叶利钦从该机构中脱颖而出，成为苏联共产党体制的主要反对者，并于1990年5月29日当选最高苏维埃主席。1990年6月12日，代表大会通过了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国国家主权宣言》，在苏联宪法框架内主张俄罗斯法律和制度的优先地位。随后，该机构协助设立了俄罗斯联邦总统职位，叶利钦于1991年6月12日赢得俄罗斯首次总统选举。 苏联解体后，代表大会与叶利钦在经济改革、行政与立法权力分配、宪法变革以及总统特别权力等问题上分歧日益加剧。1991年，代表大会授予叶利钦临时额外权力，但1992年和1993年双方关系急剧恶化。代表大会拒绝确认叶戈尔·盖达尔为政府首脑，后来取消了计划中的全民公决并撤销了总统的特别权力，并于1993年3月试图弹劾叶利钦未果。1993年4月的全民公决给予叶利钦政治支持，但并未解决宪法冲突。 叶利钦1993年9月21日发布的第1400号法令试图终止代表大会和最高苏维埃，并以新的立法机构——联邦会议取而代之。代表大会宣布该法令无效，承认副总统亚历山大·鲁茨科伊为代理国家元首，并组建了对抗政府。由此产生的双重权力对抗最终导致白宫周围的武装冲突。10月4日大楼被攻占后，代表大会停止运作。1993年12月12日，新宪法经全民公决通过，成立了现代联邦会议，结束了与人民代表大会相关的制度框架。
沿革
代表大会源于1989年10月27日通过的宪法修正案，当时俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国效仿苏联人民代表大会的模式，设立了新的最高代表机构。代表于1990年3月4日选举产生。第一次会议于1990年5月16日在克里姆林宫大礼堂开幕，标志着苏联晚期俄罗斯政治转型中最具决定性意义的时刻之一。 该机构结合了地域和民族领土代表制。在计划的1068个席位中，900个按人口通过地域选区分配，168个代表自治共和国、自治州、自治区、边疆区、州以及莫斯科和列宁格勒等主要城市。第一次会议时共选出1059名代表。在代表大会存在期间，出席人数有所变化，法定人数要求三分之二代表出席。 代表大会拥有宪法修正、重大立法、全民公决、高级任命、宪法监督和总统弹劾的权力。它选举最高苏维埃作为闭会期间的常设立法机构。最高苏维埃由252名代表组成，共和国院和民族院各占一半。在1991年7月之前，议会领导层对立法没有总统否决权；后来的宪法修正案赋予总统延迟否决权，最高苏维埃可以简单多数推翻。 政治分歧迅速出现。开幕时共产党仍占主导地位，但随着苏联政治体制的削弱，改革派、民主派、民族主义和保守派团体逐渐壮大。民主俄罗斯集团最初帮助叶利钦获得最高苏维埃主席职位。1990年6月12日，代表大会通过了《国家主权宣言》，使俄罗斯共和国成为与苏联中央机构斗争的主要政治角色。 代表大会还帮助建立了俄罗斯总统职位。1991年3月17日的全民公决支持设立该职位，随后宪法进行了相应修改。叶利钦于6月12日赢得总统选举，并于7月10日就职。立法机构随后努力选举新的常任议会主席；鲁斯兰·哈斯布拉托夫在1991年10月29日当选之前担任代理主席。 苏联后时期带来了日益激烈的关于经济政策、宪法改革以及议会与总统之间权力平衡的争议。代表大会于1991年11月授予叶利钦特别权力，但这些让步后来受到质疑。1992年12月，它拒绝批准叶戈尔·盖达尔为政府首脑，并反对延长总统权力。1993年3月，一次特别会议取消了拟议的全民公决，并撤销了先前授予叶利钦的特别权力。代表大会随后对弹劾进行了投票，但该措施未能获得所需的绝对多数。随后的四月全民公决表达了对叶利钦及其政策的支持，但没有解决宪法问题。 1993年9月，冲突变得不可调和。叶利钦解散代表大会的法令遭到立法机构的拒绝，立法机构承认副总统亚历山大·鲁茨科伊为代理国家元首，并组建了对抗的执行结构。对峙引发了街头暴力，最终于10月4日对白宫发动军事袭击。代表大会在建筑被占领后停止运作。1993年12月12日通过全民公决确立的宪法秩序以联邦会议取代了它，联邦会议由国家杜马和联邦委员会组成。因此，代表大会成为连接苏联晚期代表政治与苏联后俄罗斯中央集权总统制的过渡机构。
- 1993
弹劾尝试失败
[1]代表大会于3月28日投票弹劾叶利钦，但该动议未达到所需的三分之二多数。
- 1993
代表大会被解散
[1]叶利钦于9月21日发布第1400号法令，命令代表大会和最高苏维埃停止运作。
- 1993
白宫对抗终结该机构
[1]代表大会于10月4日在总统支持力量占领白宫后实际结束。
- 1993
联邦会议取代代表大会
[1]12月12日批准的新宪法确立了联邦会议为俄罗斯国家立法机构。
- 1991
引入俄罗斯总统职位
[1]三月全民公决和随后的宪法修正案设立了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统职位。
- 1991
叶利钦成为俄罗斯首任总统
[1]叶利钦于6月12日赢得总统选举，并于7月10日就职。
- 1991
哈斯布拉托夫当选议会主席
[1]鲁斯兰·哈斯布拉托夫于10月29日当选最高苏维埃主席。
- 1990
首次全国选举
[1]3月4日的选举决定了代表大会的初始组成。
- 1990
第一次会议开幕
[1]第一次会议于5月16日在莫斯科开始。
- 1990
通过《国家主权宣言》
[1]6月12日，代表大会在苏联宪法体系内主张俄罗斯主权。
产品与定位
一个全国性的立法和宪法机构，而非商业品牌；它是俄罗斯在从苏联晚期统治向苏联后宪政秩序过渡期间的最高代表机构。
品牌决策
1993
撤销总统特别权力战略背景
代表大会反对叶利钦扩大权力的延续，并拒绝了拟议的信任公决安排。
采取的行动
一次特别会议取消了计划中的全民公决，并废除了先前授予总统的特别权力。
后续影响
叶利钦宣布单方面特别制度，宪法冲突走向公开的制度对抗。
1993
试图弹劾鲍里斯·叶利钦其他背景
总统与代表大会就行政行动的合法性以及俄罗斯政治和经济转型的方向发生争议。
采取的行动
3月28日，617名代表投票弹劾叶利钦。
后续影响
投票未达到宪法要求的三分之二门槛，叶利钦继续任职。
1993
拒绝解散法令其他背景
叶利钦的第1400号法令试图以新联邦会议选举取代现有立法体系。
采取的行动
代表大会宣布该法令无效，在其正式宪法解释中罢免叶利钦，并承认副总统亚历山大·鲁茨科伊为代理国家元首。
后续影响
对权力的竞争性主张产生了双重权力、莫斯科的武装冲突以及代表大会的最终镇压。
1991
设立俄罗斯总统职位战略背景
全国公决支持在俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国设立直接选举的行政总统。
采取的行动
代表大会修改宪法，为总统职位提供法律框架。
后续影响
该职位加强了行政部门，并使鲍里斯·叶利钦作为俄罗斯首任总统的直接选举成为可能。
1991
向总统授予特别权力战略背景
苏联体制崩溃后，政府面临严重的经济和政治不稳定。
采取的行动
代表大会授予叶利钦额外的临时权力，授权在有限期限后到期。
后续影响
这些权力的范围和延续成为总统与议会之间争议的主要焦点。
1990
通过《国家主权宣言》战略背景
代表大会在共和国机构与苏联中央政府之间日益激烈的斗争中运作。
采取的行动
它宣布俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国的主权，并主张俄罗斯法律权威的优先地位。
后续影响
该宣言加速了政治权力从苏联中央机构向俄罗斯共和国的转移，并促成了苏联的最终解体。
近期事件
- 1993
代表大会取消计划中的全民公决并撤销总统特别权力[1]
监管
一次特别会议推翻了先前对叶利钦的让步，并拒绝了拟议的全民公决，加深了宪法对抗。
- 1993
代表大会试图弹劾叶利钦总统[1]
其他
3月28日，617名代表投票支持弹劾。该动议未达到所需的三分之二多数。
- 1993
总统令解散代表大会[1]
监管 · 其他
叶利钦的第1400号法令宣布解散代表大会和最高苏维埃，并呼吁选举新的联邦会议。代表大会拒绝该法令，产生了对国家权力的竞争性主张。
- 1993
白宫袭击终结代表大会[1]
其他
10月4日，忠于总统的部队在武装对抗后占领了俄罗斯白宫，结束了代表大会的实际运作。
- 1991
代表大会为俄罗斯总统职位建立法律框架[1]
其他
在三月全民公决之后，宪法修正案设立了俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国总统职位。叶利钦随后成为该职位的首任者。
- 1991
代表大会授予叶利钦临时特别权力[1]
其他
代表大会在有限时期内授予总统额外权力，这一决定后来成为行政与立法机构之间冲突的主要根源。
- 1990
代表大会通过《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国国家主权宣言》[1]
其他
代表大会在苏联内主张俄罗斯共和国的独立和法律的优先地位，加剧了俄罗斯与联盟当局之间的制度冲突。
- 1990
鲍里斯·叶利钦当选最高苏维埃主席[1]
人事变动
经过两轮未成功的投票，叶利钦于5月29日当选主席，成为俄罗斯立法机构中的主要政治人物。
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