犹太区重建与发展公司

犹太区重建与发展公司是一家以色列国有企业，旨在1967年战争后该地区由以色列管理后，重建和重新安置耶路撒冷老城犹太区。政府于1968年7月决定成立该公司，并于1969年1月正式成立。其任务并非传统商业品牌：它是一个公共发展和遗产管理机构，旨在将犹太区恢复为国家、宗教、历史和文化遗址。 该区域面积约134杜纳亩，包括西墙周围区域以及住宅、商业、宗教、考古和公共财产。1970年，以色列土地管理局通过主要租约将该区域租给公司。公司随后将住宅单元转租给住户，并管理开发和分配政策。在其主要重建阶段（从1960年代末持续到1980年代），它修复了一个严重恶化的区域，并建造了约500套公寓、100家商店和几座公共建筑。其住房政策最初使用与以色列公民身份、兵役和移民身份相关的资格标准。后来人口结构发生变化，该区域对极端正统派和其他宗教家庭越来越有吸引力。 重建计划在政治和法律上受到争议。曾居住在犹太区的阿拉伯居民通过征用程序被迁离并获得经济补偿，而一些人则通过以色列法院寻求恢复财产权。在Muhammad Sa'id Burqan诉财政部长等人案中，以色列最高法院支持了政府在一名前阿拉伯居民索赔案件中的立场，支持了将犹太区重建为犹太住宅区的法律框架。 到1990年代，公司的工作已从大规模重建转向清洁、维护、保护、考古遗址管理和较小的翻新项目。其职责在某些情况下也扩展到犹太区以外，包括在穆斯林区的部分区域进行承包维护和开发工作。与公司相关的遗产项目包括2010年完成的胡尔瓦犹太会堂修复、1980年代将尼阿教堂拱顶开发为考古遗址，以及从2021年起管理耶路撒冷考古公园（又称奥费尔花园）。 公司多次面临合并或解散的提议，因为其最初的重建任务被认为基本完成。1980年代初，以色列议会原则上批准了将其与东耶路撒冷开发公司和卡尔塔合并的建议，但未实施。后来的提议是在财产交易、行政重叠以及其剩余职责是否应移交给市政府或其他政府机构的争议之后提出的。截至2024年1月，该公司仍在以色列耶路撒冷与遗产部的管辖下运营。

该公司源于以色列政府在1967年后重建耶路撒冷老城犹太区的努力。1968年4月，以色列征用了犹太区的土地；该区域面积约134杜纳亩，包括西墙区域及周边建筑。同年7月，政府决定成立一家国家控制的公司，专门负责重建和发展。公司于1969年1月正式成立。 该组织在一个复杂的土地管理结构中运作。该区域由以色列土地管理局管理，该局于1970年授予公司主要租约。公司随后转租住宅物业，并管理住房、商店和公共设施的重建。其早期工作针对一个遭受严重恶化和战时破坏的区域。从成立到1985年，公司建造了约500套公寓、100家商店和几座公共建筑，将该区域转变为一个功能齐全的住宅和游客区。 重新安置人口是公司最初使命的一部分。1971年，它成立了一个由董事会成员和员工组成的入住委员会。最初的标准优先考虑在1967年前居住在以色列并曾在以色列国防军服役的以色列公民，以及符合条件的新移民，这些新移民已成为公民但在1948年或1967年战争相关的征兵期间不在以色列。早期人口被描述为大约一半世俗，一半民族宗教。从1980年代起，该区域越来越受到极端正统派和其他宗教家庭的青睐。 重建也改变了曾居住在该地区的阿拉伯居民的地位。非犹太阿拉伯居民通过征用程序被迁离并获得经济补偿。Muhammad Sa'id Burqan被从家中驱逐，他提出请愿，要求获得其前财产的权利。在HCJ 114/78案中，最高法院驳回了该请求。判决支持将犹太区恢复为犹太住宅区的法律基础，尽管该案仍是耶路撒冷财产、流离失所和重建的更广泛争议历史的一部分。 到1980年代，公司的大规模重建目标基本完成。其后续活动集中在日常维护、清洁、保护、建筑翻新和考古景点的管理。公司还在合同下承担了犹太区以外的工作，包括开发和维护穆斯林区的加利西亚庭院，该庭院由司法部总保管人管理。 几个主要遗产项目说明了公司后来的角色。它在1980年代帮助开发了犹太区南部的尼阿教堂拱顶。六世纪的遗迹经过结构加固并准备作为考古旅游景点；曾提议在其上方建造圆形剧场，但在极端正统派居民反对后，大部分被花园和休闲区取代。该遗址有时与复活花园相关联，后来对公众关闭，促使考古和文化组织呼吁重新开放。 公司还参与了胡尔瓦犹太会堂的修复，这是一座重要的十八世纪建筑，在奥斯曼时期曾是犹太宗教生活的中心。该会堂在1948年约旦军队控制老城时被毁。1967年后，人们讨论了各种替代方案，废墟保留了几十年，直到修复计划启动。公司的修复工作于2010年完成。 行政争议伴随着公司的持续存在。1999年，它通过安静拍卖将西墙广场的一部分出售给Ezrat Menachem协会。计划中的开发据报道包括游客中心、学习大厅和私人活动空间。交易公开后，以色列土地管理局局长阿维·德雷克斯勒提出质疑，认为出售与公司的公共使命不符，并将国家资产不当转移给私人组织。总理埃胡德·巴拉克的法律办公室接受了冻结实施的案件。报告还指出，在1990年代，其他具有历史意义的遗址也被出售给私人或极端正统派组织。 争议再次引发了解散的呼声。1982年，国家审计委员会已建议将公司与东耶路撒冷开发公司和卡尔塔合并。以色列议会于1983年1月批准了该建议，但没有合并。政府公司管理局的讨论间歇性继续，后来的国家审计批评缺乏行动。2000年，议员奥菲尔·皮内斯-帕兹在西墙广场事件后支持解散。2004年，国家审计委员会再次敦促总理阿里尔·沙龙处理合并问题。部长齐皮·利夫尼提议将剩余职能分配给现有的政府旅游组织，但该提议未获批准。2009年的进一步建议要求到2013年1月解散，同时通过另一个政府机构保护公共资产。 尽管如此，公司继续管理公共遗产资产并推进开发提案。停车计划多次遇到法律、环境、考古和规划障碍。2004年董事会批准的大型地下项目未实现，而2015年宣布的后期概念设想约600个地下停车位和150间酒店客房。截至2024年1月，公司仍在耶路撒冷与遗产部下活跃，尽管关于其职能是否应转移的长期争论仍在继续。

• 2024

  公司仍在运营

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  尽管多次建议解散或转移职能，公司截至2024年1月仍在运营。

• 2021

  耶路撒冷考古公园管理权移交

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  公司开始管理耶路撒冷考古公园，又称奥费尔花园。

• 2010

  胡尔瓦犹太会堂修复完成

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  公司完成了犹太区历史悠久的胡尔瓦犹太会堂的修复。

• 1985

  主要重建阶段基本完成

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  到此时，公司已建造约500套公寓、100家商店和几座公共建筑。

• 1983

  以色列议会批准拟议的合并

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  以色列议会批准了国家审计委员会关于将公司与另外两个耶路撒冷开发机构合并的建议，但未实施。

• 1971

  入住委员会成立

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  公司成立了一个委员会，负责在老城分配住宅单元的标准。

• 1970

  犹太区主要租约

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  以色列土地管理局将犹太区租给公司，使其能够管理住宅转租和重建。

• 1969

  正式成立

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  公司于1969年1月正式成立。

• 1968

  政府决定成立公司

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  在征用犹太区土地后，以色列政府决定成立一个由国家控制的机构负责重建和发展。

一个公共部门的遗产和城市发展组织，围绕耶路撒冷历史悠久的犹太区及相关国家遗产资产的保护、重建和持续管理。

• 城市发展 · 1968

  犹太区重建和住宅开发

  公司的基础项目在1967年后重建了犹太区。它包括住宅建设、商业场所、公共建筑、基础设施以及根据特定入住标准向居民分配公寓。到1985年，约500套公寓和100家商店已完工。

• 遗产修复

  胡尔瓦犹太会堂修复

  历史悠久的胡尔瓦犹太会堂的修复项目，该会堂是十八世纪犹太宗教生活的中心，于1948年被毁。重建的会堂于2010年完工，成为犹太区著名的宗教和遗产地标之一。

• 考古遗址开发 · 1980

  尼阿教堂拱顶和复活花园

  公司在1980年代开发并加固了犹太区南部六世纪尼阿教堂拱顶的遗迹。由于反对，在遗址上方建造圆形剧场的计划被修改，表面大部分被改造成花园和休闲区。

• 考古遗址管理 · 2021

  耶路撒冷考古公园

  耶路撒冷考古公园，又称奥费尔花园，包含从青铜时代到奥斯曼时期的遗迹，包括戴维森中心博物馆。公司于2021年接管了公园的管理。

• 遗产服务 · 1990

  历史区域维护和保护

  自主要重建阶段以来，公司专注于清洁、维护、保护和翻新犹太区的历史建筑和公共空间。它还在耶路撒冷老城的其他部分承担了特定的承包工作。

• 2000

  西墙广场土地出售争议

  调查披露，该公司在1999年通过安静拍卖将西墙广场的一部分出售给Ezrat Menachem协会后，面临公众和政府批评。官员们认为该交易与该地点作为国家、宗教、历史和文化资产的地位相冲突。在高级政府法律当局干预后，实施被冻结。

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• 2021

  接管耶路撒冷考古公园的管理战略

  背景

  耶路撒冷考古公园是圣殿山南墙脚下的一个主要考古和游客遗址。

  采取的行动

  公园的管理权从Elad转移到公司。

  后续影响

  此次转移将公司的角色从犹太区重建和维护扩展到管理一个主要的邻近考古景点。

  来源

• 2015

  制定修订的停车和旅游计划战略

  背景

  早期的停车提议未能推进，而公司继续寻求解决游客和交通需求的方法。

  采取的行动

  即将上任的首席执行官伊泰·贝扎莱尔宣布计划，涉及约600个地下停车位和150间酒店客房。

  后续影响

  在可用参考材料中，没有确定所宣布项目的完成情况。

  来源

• 2004

  批准地下停车场和混合用途概念战略

  背景

  停车需求和长期规划争议导致反复提出在老城附近建设地下通道和停车场的提议。

  采取的行动

  董事会批准了一个18,000平方米的地下停车场项目概念，结合住宅和商业用途。

  后续影响

  该项目未实现。

  来源

• 1999

  批准西墙广场财产交易其他

  背景

  公司对西墙广场的一部分进行了安静拍卖。

  采取的行动

  它签约将土地出售给Ezrat Menachem协会，用于拟议的游客中心、学习大厅和私人活动设施。

  后续影响

  该交易于2000年公开，在政府官员质疑其与公司公共使命的兼容性后，实施被冻结。

  来源

• 1983

  批准与其他开发公司合并的提议并购

  背景

  国家审计员认为，在公司重建工作取得进展后，重叠的公共开发职能可以合并。

  采取的行动

  以色列议会批准了国家审计委员会关于将公司与东耶路撒冷开发公司和卡尔塔合并的建议。

  后续影响

  合并从未实施，后来的政府继续讨论解散或转移公司职能。

  来源

• 1968

  成立国家公司负责犹太区重建战略

  背景

  政府寻求一个机构工具来重建和重新安置1967年后的犹太区。

  采取的行动

  它成立了一家国家控制的企业，负责重建、发展和遗产职能。

  后续影响

  公司领导了主要重建计划，后来转向维护和遗产管理。

  来源

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