气候韧性对话

气候韧性对话是欧盟委员会于2021年发起的一项倡议，旨在研究欧盟如何减少气候变化的财务后果并改善气候适应。它是欧盟适应气候变化战略的一部分，也与委员会关于向可持续经济转型融资的战略相关。该对话并非作为商业公司或面向消费者的品牌运作，而是一个结构化的政策论坛，涉及保险、金融、消费者组织及其他相关利益相关群体的代表。 其核心关注点是气候保护缺口：即气候相关灾害造成的经济损失与保险或其他金融保护机制覆盖的部分之间的差额。洪水、风暴、野火、干旱和其他灾害可能造成仅部分投保的损失，使家庭、企业和政府面临风险。该对话试图从两方面探讨这一问题：改进保险和其他风险转移解决方案，以及增加对预防、备灾和物理适应的投资，使损失减轻且更可保。 该倡议由欧盟委员会气候行动总司和金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司共同主持。17个组织参与，包括保险行业机构如AMICE和Insurance Europe，以及消费者和其他利益相关者的代表。工作分为两个主要分组：保险承保与解决方案，以及适应投资。这一结构反映了对话试图将保险市场问题与为韧性基础设施和风险降低融资的更广泛挑战联系起来。 对话在2023年和2024年期间举行了会议并发布了公开成果。2023年7月发布的中期报告描述了自2022年11月以来开展的工作。2024年7月发布的最终报告总结了该小组的分析和建议。建议强调提高气候风险意识、加强备灾、主动适应、改善数据以及公共当局与私营部门行为者之间的合作。工作还强调了在欧洲或国家层面建立公私伙伴关系的可能作用，特别是在传统保险市场无法完全吸收日益集中或严重的气候风险的情况下。 利益相关者的反应普遍认识到预防、社区参与、教育和可获取的风险信息的重要性。保险行业组织支持多项建议，并认为开放市场和减少跨境活动障碍有助于保险公司和再保险公司为缩小保护缺口做出贡献。与此同时，一些评论批评对调动适应投资的关注有限，认为预防和韧性支出对于降低保险损失和保持保险可负担性至关重要。 最终报告发布后，有人提议设立一个常设的气候保护缺口专家组，为下一项欧盟适应战略制定建议。欧盟委员会还表示将召集一个临时研究小组，与行业和金融利益相关者合作，动员气候韧性融资。EIOPA将对话的工作与可能修订自然灾害数据模板联系起来，而RISE继续开展最终报告中提到的气候韧性证书的工作。因此，该对话作为一个有时限的协调和政策制定机制，其长期影响取决于其建议是否被纳入欧盟适应、保险和金融政策。

气候韧性对话源于欧盟应对气候变化日益增长的经济后果的努力。欧盟委员会于2021年在欧盟适应气候变化战略及其关于向可持续经济转型融资的工作背景下宣布了该倡议。其职责范围由气候保护缺口塑造，即气候相关损害中未被保险或其他形式的金融保护覆盖的部分。 该倡议被设计为一个利益相关者过程，而非永久性机构或商业组织。它由委员会气候行动总司和金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司共同主持。17个参与组织代表了各种观点，包括保险协会、金融和消费者利益以及关注气候影响的其他利益相关者。AMICE和Insurance Europe是对话记录中确定的保险行业参与者。 工作分为两个分组。保险承保与解决方案考虑了承保实践、保险产品和其他风险转移机制如何应对气候相关危害。适应投资审查了在灾害发生前减少暴露和脆弱性的措施融资。这种划分承认仅靠保险无法缩小保护缺口：当有风险降低、韧性基础设施、公众意识和有效适应规划支持时，改善覆盖更可持续。 会议和分析工作持续到2023年和2024年。2023年7月发布的中期报告审查了自2022年11月以来的活动。2024年7月发布的最终报告整合了对话的发现并为不同利益相关者提出了行动建议。这些包括改善风险意识和备灾、鼓励主动适应、加强合作以及探索欧洲或国家层面的新型公私伙伴关系。建议还反映了社区参与、教育和信息的重要性，以便韧性措施响应本地需求并可供受影响人群使用。 最终报告引发了进一步的政策讨论。有人提议设立一个常设的气候保护缺口专家组，以支持制定下一项欧盟适应战略。委员会还预计将召集一个临时研究小组，与行业和金融利益相关者合作动员气候韧性融资。EIOPA提议修改自然灾害数据模板，参考了对话的结论，而RISE继续研究报告中讨论的气候韧性证书。 反应并非完全一致。保险行业代表普遍支持加强预防、开放市场和减少障碍，这些可以使保险公司和再保险公司更有效地做出贡献。其他观察者认为，对话及其最终报告在解释如何动员适应投资方面做得不够，尽管减少物理损失和保护保险可负担性很重要。因此，对话的持久意义不在于独立的制度结构，而在于其试图将欧盟气候适应政策与保险市场发展、风险预防和韧性融资联系起来。

• 2024

  最终报告发布

  [1]Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org

  7月的最终报告提出了以风险意识、备灾、预防、保险解决方案和适应融资为中心的建议。

• 2024

  后续机构提案出现

  [1]Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org

  利益相关者提议设立一个常设的气候保护缺口专家组，而委员会计划成立一个关于气候韧性融资的临时研究小组。

• 2023

  中期报告发布

  [1]Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org

  7月的中期报告总结了自2022年11月以来完成的工作，并发展了后来用于最终报告的分析。

• 2022

  利益相关者工作开始

  [1]Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org

  对话的记录工作涵盖自2022年11月开始的活动，并围绕保险解决方案和适应投资组织。

• 2021

  欧盟委员会启动对话

  [1]Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org

  委员会在更广泛的欧盟适应和可持续金融政策框架内发起该倡议，以应对气候相关的财务损失和保险保护缺口。

一个欧盟政策和利益相关者论坛，专注于通过连接气候适应、保险、风险预防和韧性融资来缩小气候保护缺口。

• 政策报告 · 2023

  中期报告

  2023年7月发布的中期报告审查了对话自2022年11月以来的工作。它记录了关于气候保护缺口、保险承保与解决方案以及适应投资的利益相关者讨论。该报告在小组最终建议之前作为进展评估。

• 政策报告 · 2024

  最终报告

  2024年7月发布的最终报告整合了对话的发现，并为公共当局、保险公司、金融行为者和其他利益相关者提出了行动建议。其主题包括风险意识、备灾、主动适应、公私合作以及缩小气候相关损失与可用保险保护之间差距的方法。

• 适应融资概念

  气候韧性证书

  气候韧性证书在对话最终报告的背景下被提及，作为与韧性和适应相关的潜在工具。瑞典研究机构RISE继续与银行、保险公司和其他参与者合作开展该概念。现有材料并未将证书确立为标准化的商业产品。

• 2024

  建议加强气候保护缺口方面的行动战略

  背景

  最终报告评估了气候相关损失保险覆盖不足的原因，并考虑了适应、预防和金融保护如何协同工作。

  采取的行动

  对话建议加强风险意识和备灾、主动适应、改善合作，并探索欧盟或国家层面的公私合作计划。

  后续影响

  这些建议引发了设立常设气候保护缺口专家组的呼吁，并为欧盟在适应融资和保险数据方面的进一步工作讨论提供了信息。

  • Insurance Europe — 保险行业联合会支持关于气候适应、风险预防和消除可能帮助保险公司和再保险公司缩小保护缺口的障碍的建议。
  • European Insurance and Occupational Pensions Authority — EIOPA支持加强预防和适应的方向，并建议修改参考该报告的自然灾害数据模板。

  来源

• 2024

  转向后续气候韧性融资工作战略

  背景

  最终报告确定需要动员更多适应投资，并让金融和行业利益相关者参与解决气候相关保护缺口。

  采取的行动

  欧盟委员会计划召集一个关于气候韧性融资的临时研究小组，而利益相关者提议设立一个常设专家组以制定未来政策建议。

  后续影响

  这些提议将对话的工作扩展到报告阶段之外，尽管现有材料并未确认这些后续小组的最终机构地位或成员。

  来源

1. 1Climate Resilience Dialogueen.wikipedia.org