加拿大边境服务局

加拿大边境服务局（CBSA）是加拿大联邦执法和公共管理机构，负责管理人员和货物跨越加拿大边境的流动。其工作结合了海关管理、边境安全、移民执法、情报、检查、调查和贸易便利化。该机构在陆路口岸、国际机场、海运港口、邮政设施、内陆执法地点和部分海外岗位运作。它还与其他加拿大部门和外国当局合作，处理包括有组织犯罪、走私、不可入境、非正常移民、食品和植物控制以及禁止或限制货物的流动等问题。 CBSA于2003年通过一项枢密令成立，合并了原先分散在三个组织中的职能。海关职责来自加拿大海关与税务局，移民执法和情报职能来自公民及移民部，入境口岸检查职责来自加拿大食品检验局。此次重组反映了对分散授权和有限信息共享削弱边境管理的担忧。原属于税务机构的海关部分转移至新的CBSA，而税务管理仍由新成立的加拿大税务局负责。阿兰·若利科成为该机构的首任主席。 该机构的法律基础在2005年11月3日《加拿大边境服务局法》获得御准后得到加强。CBSA通过公共安全及应急准备部长向议会负责。它与移民、难民及公民部、皇家加拿大骑警、其他联邦部门、省和市合作伙伴以及国际同行密切合作。其任务要求其在执法和国家安全目标与合法旅客、商业货物和邮件的有效流动之间取得平衡。 一线人员是边境服务官员。根据任务不同，官员行使《海关法》、《移民及难民保护法》、《检疫法》和《刑法》等法规下的权力。他们检查旅客、车辆、行李、货物和电子设备；确定可入境性；征收关税和税款；识别违禁品；进行扣押；并将案件转交进一步调查或起诉。CBSA还维持内陆执法团队，负责查找和驱逐不可入境或非法居留的外国人，但须遵守加拿大的法律和行政程序。移民拘留中心在魁北克省拉瓦尔、安大略省多伦多和不列颠哥伦比亚省萨里运营。 该机构的情报和刑事调查职能支持基于风险的定向。分析师利用来自国内和国际合作伙伴、公开和受保护来源、业务活动和其他合法收集方法的信息来识别威胁并优先进行检查。调查人员追查涉嫌海关和移民违法行为，准备证据和起诉材料，并根据相关合作协议协助外国海关当局。公民可以通过CBSA边境观察服务举报可疑的跨境活动。 CBSA是一个大型运营组织。参考资料描述了加拿大约1,200个服务地点和国外35个地点，超过16,500名公务员，许多陆路口岸和国际机场的持续服务，三个主要海港和三个CBSA邮件中心。因此，其可见的公共身份主要是机构性的而非商业性的：它不销售消费品，而是代表加拿大政府提供边境、海关、检查、执法和信息服务。主要机构发展包括决定为一线官员配备武器，该决定于2007年至2016年间逐步完成，以及2021年8月为期一天的按章工作劳工行动，该行动在政府和雇员代表达成协议后结束。

加拿大边境管理历史上由多个联邦机构分担。海关由加拿大海关与税务局处理，移民情报和执法与公民及移民部相关，加拿大食品检验局在入境口岸执行某些检查职能。审计长进行的审查指出了责任分散带来的弱点，包括信息共享限制和机构间沟通不一致。联邦政府通过整合相关边境职能作出回应。 加拿大边境服务局于2003年通过枢密令成立。新机构吸收了前税务机构的海关任务、公民及移民部的移民执法和情报职能，以及加拿大食品检验局的入境口岸检查职责。成立还分离了海关管理和税收：加拿大税务局保留了国家的收入和税收职责，而CBSA负责海关和边境执法。阿兰·若利科担任首任主席。 该机构的制度地位通过《加拿大边境服务局法》正式确立，该法于2005年11月3日获得御准。监督通过议会和公共安全及应急准备部长提供。自成立以来，CBSA发展了一个更广泛的综合任务，涵盖边境保护和监视、海关、移民筛查和执法、情报、刑事调查以及与国内和国际执法伙伴的合作。 一个重大的运营变化涉及边境服务官员的装备和权力。起初，一线官员继承了与其海关前辈相关的非武装模式。2006年，联邦政府批准了一项为期十年的武装计划，由联邦预算提供资金，以装备和培训官员并解决单人过境点问题。部署于2007年在繁忙或高风险口岸开始，包括温莎-底特律过境点。到2016年，该计划已在加拿大各地的入境口岸完成。官员获得了枪支以及手铐、警棍和胡椒喷雾等设备；在主要机场航站楼工作的官员对枪支有不同的存放和授权安排。 CBSA的运营足迹扩展到陆地、空中、海上、邮政和内陆环境。参考资料描述了加拿大约1,200个服务地点和国外35个地点，超过16,500名公务员，主要海港、邮件中心、国际机场以及拉瓦尔、多伦多和萨里的移民拘留中心。其官员根据海关、移民和检疫立法进行检查，而情报和调查单位使用风险评估、分析工具、合作伙伴信息和运营证据将资源导向涉嫌走私、不可入境、有组织犯罪和其他威胁。 2003年整合后，移民执法成为该机构工作的核心部分。CBSA官员筛查寻求入境的人，执行不可入境的裁决，并支持驱逐无权留在加拿大的外国人。内陆执法团队在入境口岸以外处理案件，而该机构与移民、难民及公民部和执法机构合作。该机构还管理或支持涉及食品、植物、动物、禁止材料和其他受管制货物的控制。 2021年8月，由加拿大公共服务联盟和海关及移民工会代表的员工在自2018年以来没有集体协议的情况下开始怠工行动。员工寻求与其他加拿大执法人员薪酬平等、更强有力的骚扰和歧视保护，以及某些非制服职位的远程工作可能性。行动在一天后结束，因为与加拿大政府达成了协议。这一事件说明了该机构劳动力的运营敏感性，特别是在计划放宽加拿大-美国旅行限制期间。 如今，CBSA仍然是一个活跃的联邦机构，其制度角色由执法、公共安全、监管管理和便利化定义。它不作为传统的消费品牌运作；其面向公众的身份通过边境服务、海关计划、旅行者信息、执法行动、情报工作和诸如边境观察等报告渠道表达。

• 2021

  一天怠工行动

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  约8,500名员工在集体谈判期间进行怠工行动；与联邦政府达成的协议当天结束了行动。

• 2016

  武装计划完成

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  该机构多年的武装和培训计划在加拿大各地的入境口岸达到计划完成期。

• 2007

  武装计划开始

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  首批武装官员部署在选定的高流量或高风险入境口岸。

• 2006

  批准武装计划

  联邦政府批准了一项为期十年的计划，以武装和培训边境服务官员，并解决边境口岸的人员配备和安全问题。

• 2005

  创始立法获得御准

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  《加拿大边境服务局法》于11月3日获得御准，为该机构提供了法定基础。

• 2003

  机构成立

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  一项枢密令通过整合三个前身组织的选定海关、移民执法和入境口岸检查职能，创建了CBSA。

• 2003

  任命首任主席

  [1]Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org

  阿兰·若利科成为该机构的首任主席。

加拿大综合联邦边境管理和执法机构，结合海关、移民、安全和检查职能，同时便利合法旅行和贸易。

• 边境运营 · 2003

  边境过境服务

  CBSA人员处理通过陆路、空路和海路进入加拿大的旅客、车辆和货物。活动包括身份和可入境性检查、海关申报、检查转介、关税和税收管理、没收违禁品以及放行合规旅客或货物。该服务旨在管理风险，同时维持合法旅行和商业的流动。

• 海关管理 · 2003

  海关和商业货物服务

  该机构管理进出口货物的海关控制，包括检查、估价和合规活动。其官员和调查人员处理涉嫌逃避、欺诈、走私和其他违规行为，并与企业和外国海关当局合作支持合法国际贸易。

• 移民执法 · 2003

  移民执法服务

  CBSA官员筛查寻求入境的人，执行与移民相关的裁决，并支持驱逐不可入境或非法居留的外国人。内陆执法团队在入境口岸以外运作，而移民拘留中心在拉瓦尔、多伦多和萨里提供拘留能力。

• 执法情报 · 2003

  边境情报和调查

  CBSA使用情报分析、风险评估和刑事调查来识别涉及人员、货物和运输渠道的威胁。调查人员收集证据、执行授权的调查步骤、准备起诉材料，并与加拿大和国际伙伴合作处理海关和边境犯罪。

• 公众举报服务

  CBSA边境观察

  边境观察是一个公共信息渠道，人们可以通过它向该机构举报可疑的跨境活动。它通过允许公众信息被转介评估来支持CBSA的情报和执法工作。

• 2009

  电影淫秽分类

  该机构根据其淫秽材料分类政策，扣留并禁止了成人电影导演迈克尔·卢卡斯的两个电影。这一事件引发了关于边境官员对进口媒体权力范围和适用的批评。

  来源

• 2000

  小姊妹海关分类诉讼

  一场关于进口性材料扣留、分类和处理的长期争议诉至不列颠哥伦比亚省最高法院。案件记录描述了影响上诉人进口的反复延误、没收、销毁、损坏、禁止或错误分类，并提出了海关官员系统性针对的指控，其相关海关职能后来转移至CBSA。

  来源

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• 2021

  在员工怠工行动后达成协议战略

  背景

  员工自2018年以来一直没有集体谈判协议，并寻求薪酬平等、更强有力的骚扰和歧视保护，以及某些非制服职位的远程工作选项。

  采取的行动

  政府和工会在约8,500名员工开始怠工行动的当天达成了协议。

  后续影响

  劳工行动在一天后结束，避免了在计划放宽加拿大-美国边境限制期间出现长期中断。

  来源

• 2006

  批准边境服务官员武装计划战略

  背景

  政府确定一线官员需要更强的个人保护和执法能力，特别是在繁忙或高风险口岸以及单人过境点。

  采取的行动

  一项为期十年的计划获得资助，以培训和装备官员枪支和其他使用武力设备，并根据口岸风险和活动分阶段部署。

  后续影响

  实施于2007年开始，并在2016年期间完成入境口岸的部署。官员获得了贝雷塔PX4风暴手枪，以及手铐、警棍和胡椒喷雾等设备。

  Program funding reported in the 2006 federal budget. 101000000 (2006 federal budget)

  来源

1. 1Canada Border Services Agencyen.wikipedia.org
2. 2Canada Border Services Agency official websitecbsa-asfc.gc.ca