英国磷酸盐委员会

英国磷酸盐委员会，历史上通常被称为英国磷酸盐专员，是一个由政府控制的机构，由澳大利亚、英国和新西兰设立，负责管理瑙鲁、巴纳巴（当时称为大洋岛）和圣诞岛的磷酸盐开采。它从1920年运营至1981年，是三国政府组织其太平洋领土和委任统治利益中磷酸盐矿床商业开发的主要机构之一。 该委员会源于第一次世界大战后关于瑙鲁的解决方案。瑙鲁的磷酸盐开采在德国殖民统治下于1900年授予太平洋岛屿公司权利后开始。该公司于1902年被太平洋磷酸盐公司取代，生产迅速扩大，严重依赖契约劳工和移民劳工。澳大利亚于1914年占领瑙鲁后，该岛成为国际联盟的委任统治地，由澳大利亚、英国和新西兰共同管理，澳大利亚行使日常行政控制。根据1919年签署的《瑙鲁岛协议》，三国政府获得了收购和管理磷酸盐企业的权利。他们于1920年7月1日以超过350万英镑的价格购买了太平洋磷酸盐公司的资产，委员会于1921年1月1日开始直接运营控制。 磷酸盐是委员会的核心产品。它通过露天开采提取，加工后主要作为化肥原料运往澳大利亚和新西兰，并销售到其他国际市场，包括日本。委员会作为政府支持的供应商，对价格和分销具有相当大的影响力。其活动产生了可观的收入，但经济利益分配不均。瑙鲁土地所有者的特许权使用费在1920年代有所增加，但相对于资源价值和采矿造成的环境破坏规模，支付仍然有限。 委员会的记录与磷酸盐开采的社会和环境后果密切相关。采矿移除了瑙鲁和巴纳巴大部分可用土地，破坏了水资源，并留下了大片尖峰状、开采殆尽的地形。批评者认为，委任统治国优先考虑磷酸盐生产和收入，而非岛屿社区的福祉，未能提供充分的恢复或补偿。常设委任统治委员会对瑙鲁的采矿作业是否符合瑙鲁人的利益提出了关切。巴纳巴社区也就土地损失、特许权使用费、搬迁和所谓的剥削提出了长期索赔。 随着非殖民化的推进，机构控制在1960年代开始发生变化。1967年，瑙鲁收购了委员会与其磷酸盐产业相关的资产，并在1968年独立后于1970年成立了瑙鲁磷酸盐公司。瑙鲁还于1989年就开采土地的恢复问题向国际法院对澳大利亚提起诉讼，尽管该争端与早期管理的遗留问题有关，并在委员会不复存在后的1993年得到解决。巴纳巴人在英国法院的诉讼以名义上的赔偿告终，而单独的政府安排提供了补偿。 委员会在圣诞岛的角色也分阶段结束。1981年3月，澳大利亚政府控制的圣诞岛磷酸盐矿业公司接管了采矿业务。因此，BPC不再是与该岛相关的运营机构，委员会作为一个整体在1981年结束了其历史角色。现在，它主要被铭记为太平洋地区的一家大型磷酸盐企业，以及殖民资源管理、公共所有权和商品化之间紧张关系的例证。

与英国磷酸盐委员会相关的领土上的磷酸盐开采早于委员会本身的存在。在瑙鲁，德国殖民政府于1900年将磷酸盐权利授予约翰·T·阿伦德尔的太平洋岛屿公司。该企业于1902年重组为太平洋磷酸盐公司，汇集了英国和德国的商业利益。大规模生产始于1906年，澳大利亚和新西兰是这种肥料级材料的重要目的地。采矿在很大程度上依赖进口和契约劳工，并迅速成为该岛的主导经济活动。 澳大利亚在第一次世界大战期间占领了瑙鲁。战后，瑙鲁成为国际联盟的委任统治地，由澳大利亚、英国和新西兰共同托管，尽管澳大利亚实际上管理该岛。三国政府于1919年签署了《瑙鲁岛协议》。该协议赋予它们对该岛磷酸盐的集体权利，并规定收购太平洋磷酸盐公司的资产。购买于1920年7月1日完成，金额超过350万英镑。随后进行了六个月的交接，之后英国磷酸盐专员于1921年1月1日开始直接管理。 委员会是代表三个伙伴政府的董事会，而不是传统的私营公司。它监督采矿、劳工安排、加工、运输和销售。其业务覆盖瑙鲁、巴纳巴或大洋岛以及圣诞岛。磷酸盐主要销往澳大利亚和新西兰市场，委员会作为公共所有者和主要供应方，对定价具有相当大的影响力。它还供应海外买家，包括日本。该组织可以在不同岛屿来源之间关联价格，同时在不同市场设定不同的交付价格。 特许权使用费和福利安排是反复出现的冲突来源。瑙鲁土地所有者根据德国政府继承的制度获得特许权使用费。1921年和1927年协议下支付有所增加，但所得份额与磷酸盐总收入相比仍然微薄。委员会及其政府所有者还因未能恢复因采矿而受损的土地和水资源而受到批评。在巴纳巴，大规模开采使大片地区不适合居住，并导致巴纳巴人口流离失所至斐济的拉比岛。关于土地权利、特许权使用费、赔偿和岛屿社区待遇的索赔持续了数十年。 该安排的环境和政治缺陷在委任统治时期就已被注意到。国际联盟常设委任统治委员会的成员质疑磷酸盐开采的管理是否充分服务于瑙鲁人的利益。后来的描述也提到关于采矿后果的信息被压制或传播有限。这些批评成为关于资源主权和管理国义务的更广泛的后殖民辩论的一部分。 非殖民化在1960年代削弱了委员会的地位。瑙鲁于1967年收购了其磷酸盐业务的资产，并于1968年独立。瑙鲁磷酸盐公司于1970年成立。巴纳巴针对专员和英国政府的法律诉讼始于1965年，持续了十多年。诉讼以名义上的赔偿告终，而澳大利亚政府单独提供了赔偿。结果并未消除关于土地恢复和磷酸盐财富分配的根本争端。 在圣诞岛，委员会的运营角色于1981年3月结束，当时澳大利亚政府的圣诞岛磷酸盐矿业公司接管了控制权。该公司一直运营到1987年12月，之后业务移交给圣诞岛工人联盟。因此，英国磷酸盐委员会的历史时期于1981年结束，尽管其活动的社会、法律和环境后果持续存在。瑙鲁后来在国际法院对澳大利亚提起的诉讼侧重于早期委任统治管理产生的恢复责任，最终于1993年解决。

• 1981

  圣诞岛业务移交

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  澳大利亚政府的圣诞岛磷酸盐矿业公司接管了业务，结束了BPC的积极采矿角色。

• 1970

  瑙鲁磷酸盐公司成立

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  瑙鲁创建了一家国家公司来运营其磷酸盐产业。

• 1968

  瑙鲁独立

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  独立将瑙鲁国内事务的主权移交给新共和国，结束了委员会在那里运作的委任统治背景。

• 1967

  瑙鲁购买其磷酸盐资产

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  瑙鲁在走向独立的过程中收购了与其磷酸盐产业相关的资产。

• 1921

  委员会直接管理开始

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  英国磷酸盐专员在从前私人运营商过渡后开始直接管理采矿企业。

• 1920

  三方政府收购磷酸盐企业

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  三国政府以超过350万英镑的价格购买了太平洋磷酸盐公司的资产。

• 1919

  瑙鲁岛协议签署

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  澳大利亚、英国和新西兰建立了联合控制瑙鲁磷酸盐资源的框架。

• 1902

  太平洋磷酸盐公司成立

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  太平洋岛屿公司重组为太平洋磷酸盐公司，汇集了英国和德国的商业利益。

• 1900

  太平洋岛屿公司获得瑙鲁磷酸盐权利

  [1]British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org

  瑙鲁的德国政府授予太平洋岛屿公司商业磷酸盐权利。

一家政府支持的太平洋磷酸盐生产商和供应商，服务于澳大利亚、新西兰和其他进口国的农业市场。

• 磷酸盐岩 · 1921

  瑙鲁磷酸盐

  从瑙鲁开采的磷酸盐岩是委员会的主要产品，运往用于化肥生产。澳大利亚和新西兰是主要市场，也有海外销售。开采产生了可观的政府控制收入，但导致该岛含磷酸盐土地的大量移除和长期环境破坏。

• 磷酸盐岩 · 1921

  巴纳巴磷酸盐

  在巴纳巴（历史上称为大洋岛）开采的磷酸盐构成了委员会太平洋供应网络的一部分。采矿改变了岛屿的景观，并与涉及巴纳巴社区的土地所有权、特许权使用费、搬迁和赔偿争端有关。

• 磷酸盐岩 · 1921

  圣诞岛磷酸盐

  圣诞岛磷酸盐在委员会的指导下作为更广泛的三方磷酸盐企业的一部分进行开采和出口。BPC的运营角色于1981年结束，当时澳大利亚政府控制的公司接管了采矿业务。

• 1989

  瑙鲁就恢复义务起诉澳大利亚的案件

  瑙鲁就与澳大利亚管理时期相关的环境损害将澳大利亚告上国际法院。争端涉及磷酸盐开采的遗留问题和恢复责任，后来得到解决。

  来源

• 1968

  瑙鲁的环境破坏

  委员会的采矿遗产包括瑙鲁土地和水资源的严重退化。批评者认为，管理政府未能保护瑙鲁人的利益，也没有为开采造成的损害提供充分的恢复。

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• 1965

  巴纳巴土地和特许权使用费争端

  巴纳巴岛民开始就土地损失、特许权使用费支付、所谓的剥削和磷酸盐开采的影响采取法律行动。诉讼持续了十多年，最终只获得了名义上的法院裁决，尽管澳大利亚政府提供了单独的赔偿。

  来源

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• 1981

  移交圣诞岛采矿业务战略

  背景

  随着各个岛屿业务的控制权移交给国家或政府设立的实体，委员会的角色正在减弱。

  采取的行动

  圣诞岛磷酸盐矿业公司接管了圣诞岛业务。

  后续影响

  此次移交标志着BPC积极运营角色的结束及其历史存在的有效终结。

  来源

• 1967

  移交瑙鲁的磷酸盐资产战略

  背景

  瑙鲁向独立的过渡要求对其主要自然资源控制建立新的基础。

  采取的行动

  BPC瑙鲁业务的资产被移交给瑙鲁。

  后续影响

  瑙鲁随后成立了瑙鲁磷酸盐公司，并通过国家机构管理该行业。

  来源

• 1921

  增加瑙鲁磷酸盐特许权使用费涨价

  背景

  瑙鲁土地所有者要求在继承的特许权使用费制度下从磷酸盐开采中获得更大的回报。

  采取的行动

  委员会将特许权使用费从每吨半便士提高到每吨一便士半。

  后续影响

  1927年的进一步协议将支付提高到每吨七便士半，但批评者继续认为社区份额不足。

  来源

• 1920

  收购太平洋磷酸盐公司的资产并购

  背景

  三个委任统治国在第一次世界大战和联合托管建立后寻求对瑙鲁磷酸盐资源的直接控制。

  采取的行动

  澳大利亚、英国和新西兰购买了前私人公司的资产，并创建了一个三方委员会来运营它们。

  后续影响

  该交易使政府从1921年1月起直接管理，并确立了委员会在其主要市场中的主导磷酸盐供应商地位。

  Asset purchase price. More than £3.5 million paid for the Pacific Phosphate Company's assets (1 July 1920)

  来源

1. 1British Phosphate Commissionersen.wikipedia.org