法国海外公民大会

法国海外公民大会，法语称为Assemblée des Français de l'étranger，通常缩写为AFE，是代表居住在法国境外的法国国民的政治机构。它作为法国侨民、法国行政机构和政府之间在影响海外公民事务上的制度性渠道。其职权范围涵盖实际和公共政策问题，如法语教育、公民权利、领事事务、社会和经济状况、税收、就业、职业培训、安全、文化以及法国与海外社区的更广泛关系。 该机构源于战后关于如何代表海外法国国民的辩论。在法兰西第四共和国时期，上议院分配了三个席位，分别代表欧洲、美洲和亚洲-大洋洲的法国公民。与此同时，几个巴黎组织代表特定的海外利益，包括海外法国商会、海外法国教师、海外退伍军人和海外法国公民联盟。在代表任命问题上的分歧暴露了这种分散安排的局限性。作为回应，外交部长乔治·比多于1948年7月签署法令，创建了海外法国公民高级委员会，即Conseil supérieur des Français de l'étranger（CSFE）。 最初的委员会结合了选举、任命和当然成员。其55名成员包括三名代表海外法国国民的议员、四个海外组织的主席、42名选举成员和五名由外交部长任命的成员。其首次选举于1970年在70个国家举行。随着时间的推移，这些选举的参与率下降，特别是从1997年开始，这促使了重大的制度性改革。CSFE更名为法国海外公民大会，扩大了选举部分，并修订了选举边界以反映海外法国公民地理分布的变化。 目前的大会有90名成员，由15个全球选区通过普选产生。选民与法国更广泛的领事代表系统相关联：居住在国外的法国公民直接选举领事代表，而这些当选代表构成AFE的选举团。大会成员任期六年，选举按地理区域错开。成员组成政治团体，至少需要10名成员才能组成一个团体。 AFE不作为商业品牌运营，没有常规产品或收入。其主要产出是代表性和咨询性的：它通过立场、准备报告、传达海外法国社区关切并向政府提供建议。它还向选定的公共机构任命代表，包括涉及就业、职业培训和其他影响海外法国公民的公共事务的机构。 其工作通过常设委员会组织，涵盖法律、法规和领事事务；人身和财产安全；教育、文化、全球视听事务和法语国家组织；社会事务和退伍军人；财政、预算和税收；以及外贸、可持续发展、就业和培训。总秘书处负责日常行政，其秘书长由外交部长任命。大会每年举行四次会议：6月和12月的局会议以及3月和9月的全体会议。通过这一结构，AFE为分布在世界各地的约三百万法国人口提供了持续的协商机制。

法国海外公民大会的制度历史始于代表居住在法国本土以外的法国国民的问题。在法兰西第四共和国时期，上议院（当时称为共和国参议院）包括三个席位，旨在代表海外法国公民。这些席位按地理划分，分别属于欧洲、美洲和亚洲-大洋洲。此外，几个巴黎组织也致力于海外商业、教育、退伍军人和海外法国公民的一般利益。 这些组织和议会代表的共存引发了关于谁应任命代表海外法国人口成员的争议。这场冲突促成了建立专门机构的决定，而不是继续依赖几个独立的机构。1948年7月，外交部长乔治·比多签署法令，创建了海外法国公民高级委员会，即Conseil supérieur des Français de l'étranger（CSFE）。 CSFE最初有55名成员。其组成结合了已经与海外法国系统相关的代表和通过选举或任命选出的成员。该团体包括三名代表海外法国国民的共和国参议员、四个相关组织的主席、42名选举成员和五名由外交部长任命的成员。这一安排赋予了新机构选举元素以及与法国政府的密切行政关系。 首次选举于1970年举行，覆盖70个国家。该机构随后发展为全球性的代表机制，但从1997年起，其选举参与率下降。投票率下降促使了改革压力。改革进程将CSFE更名为法国海外公民大会，增加了选举成员的重要性，并修订了选举边界以更好地适应海外法国公民的人口变化。 改革后的大会由90名选举成员组成，代表15个全球选区。成员任期六年，选举按地理区域错开。选举结构与法国的领事代表相关联：所有居住在国外的法国公民直接选举领事代表，而当选的领事代表构成选举AFE成员的选举团。这种两级安排赋予大会代表性授权，同时保持其与领事网络的联系。 AFE的制度角色是咨询和代表性的，而非立法性的。它审议影响海外法国公民的问题，并就这些问题以及法国在海外的角色向政府提供建议。其职权范围包括语言教育、公民身份和法律权利、领事服务、税收、社会保护、经济状况、就业、职业培训、安全、文化和退伍军人事务。大会还可以向法国某些公共机构任命代表。 该组织通过常设委员会开展工作，这些委员会为大会会议制定报告。这些委员会处理法律和领事事务；人身和财产安全；教育、文化事务、全球视听事务和法语国家组织；社会事务和退伍军人；财政、预算和税收；以及外贸、可持续发展、就业和培训。成员可以组成政治团体，至少需要10名成员才能创建一个。 行政连续性由总秘书处提供，其秘书长由外交部长任命。大会每年举行四次正式会议。局会议安排在6月和12月，而全体会议在3月和9月举行。因此，AFE作为法国侨民的常设咨询论坛，结合了选举代表、委员会工作、正式建议以及与法国公共行政的联系。

• 1997

  选举参与率下降成为改革问题

  [1]Assembly of French Citizens Abroaden.wikipedia.org

  从1997年起投票率下降，促使了改革CSFE结构和选举安排的努力。

• 1970

  首次选举

  [1]Assembly of French Citizens Abroaden.wikipedia.org

  海外法国代表委员会的首次选举在70个国家举行。

• 1948

  创建海外法国公民高级委员会

  [1]Assembly of French Citizens Abroaden.wikipedia.org

  外交部长乔治·比多签署法令，建立了Conseil supérieur des Français de l'étranger（CSFE），即法国海外公民大会的制度前身。

• 更名和制度改革

  [1]Assembly of French Citizens Abroaden.wikipedia.org

  CSFE更名为法国海外公民大会，扩大了选举成员，并修订了选举边界以反映海外人口变化。参考材料未指明改革年份。

一个正式的咨询和代表机构，为法国侨民服务，定位在海外法国社区与法国国家之间，而非商业组织。

1. 1Assembly of French Citizens Abroaden.wikipedia.org
2. 2Assemblée des Français de l'étranger — Official websiteassemblee-afe.fr