2020年加利福尼亚州第16号提案
一项失败的2020年加利福尼亚州宪法修正案，旨在废除该州宪法中对公共就业、教育和承包中平权行动的禁令。
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概览
议会宪法修正案第5号，最终以加利福尼亚州第16号提案的形式提交给选民，是一项关于平权行动和机会平等政策的立法机构转介宪法修正案。该措施于2019年1月在加利福尼亚州立法机构提出，旨在废除《加利福尼亚州宪法》第一条第31款，该条款由1996年的第209号提案创建。第209号提案通常禁止州和地方政府在公共就业、公共教育和公共承包中基于种族、性别、肤色、民族或国籍对任何个人或群体进行歧视或给予优惠待遇。 ACA 5于2019年1月18日由议员雪莉·韦伯、雷金纳德·琼斯-索耶和蒂莫西·格雷森提出。该提案旨在恢复公共机构在遵守适用的联邦和州反歧视法律的前提下，将种族、性别、民族及相关特征作为解决不平等和促进多样性的政策因素的能力。其支持者认为，第209号提案限制了为解决历史性和持续不平等（包括大学招生、政府招聘和公共采购）所做的努力。反对者则认为，废除第209号提案将授权不平等待遇，并破坏政府决策应不考虑种族或性别的原则。 立法机构在2020年全国种族正义辩论期间批准了该措施。众议院于2020年6月10日以60票对14票通过，参议院于6月24日以30票对10票批准。由于该提案修改了州宪法，因此需要选民批准。它作为第16号提案出现在2020年11月3日的大选选票上，官方描述为“允许多样性作为公共就业、教育和承包决策中的一个因素”。 支持运动以“人人机会联盟”名义运作，将废除描述为允许公共机构实施严格定制的多样性和平权行动政策。支持者包括议员雪莉·韦伯以及平等正义协会、华人平权行动组织和墨西哥裔美国人法律辩护与教育基金等组织。反对运动“加州人争取平等权利”则认为第209号提案应继续有效，并强调不分种族的平等对待。该提案被否决，大约57%的选民反对，43%赞成。 由于选民否决了第16号提案，第一条第31款仍然是《加利福尼亚州宪法》的一部分。因此，加利福尼亚州的公共雇主、公立大学和公共承包机构继续在第209号提案设定的限制下运作，同时使用法律允许的不分种族的措施，如社会经济、地理、教育背景和第一代学生计划。第16号提案作为首次尝试废除第209号提案并进入全州选票的举措，仍然具有重要意义，此前立法努力未能做到这一点。
沿革
第16号提案的直接法律背景是1996年选民批准的加利福尼亚州第209号提案。第209号提案在《加利福尼亚州宪法》第一条第31款中增加了内容，通常禁止州及其政治分支机构在公共就业、公共教育和公共承包中基于种族、性别、肤色、民族或国籍对个人或群体进行歧视或给予优惠待遇。该条款广泛适用于州机构、地方政府、公立大学系统、社区学院、学区和其他政府机构。 在第209号提案之前，加利福尼亚州的公共机构实施了各种平权行动计划。这些计划包括旨在扩大女性和少数族裔拥有的企业在公共承包中的机会、增加公共就业中的代表性以及支持高等教育多样性的举措。第209号提案终止或限制了许多此类计划，尽管公共机构继续使用不受禁令明确涵盖的特征的方法。例如，大学制定了考虑社会经济状况、地理位置、教育背景、父母教育程度和第一代身份的外展和招生政策。 宪法辩论也受到联邦平等保护法的影响。联邦法律在某些条件下允许大学招生中考虑种族，同时禁止配额和僵化的积分制度。加利福尼亚州的宪法禁令对该州的公共机构更为严格。修改或废除该禁令的立法尝试随之而来。2014年的参议院宪法修正案第5号提出了相关变更，但因反对而被搁置。2011年，参议院第185号法案试图允许公立高等教育中的平权行动，但因与第209号提案冲突的担忧而被州长杰里·布朗否决。 2019年的提案由雪莉·韦伯、雷金纳德·琼斯-索耶和蒂莫西·格雷森作为议会宪法修正案第5号提出。它是在全国对种族不平等和歧视重新关注的时期审议的。立法机构于2020年6月批准了ACA 5，主要按党派划线，众议院于6月10日以60票对14票通过，参议院于6月24日以30票对10票通过。该措施随后被指定为11月3日大选的第16号提案。 第16号提案将废除第一条第31款，而不是创建详细的替代平权行动计划。其效果将是恢复州和地方机构在公共就业、教育和承包决策中考虑种族、性别、肤色、民族或国籍的权力，但须遵守宪法和法定的反歧视限制。立法分析师将该措施描述为允许在这些领域考虑多样性相关因素，并指出其财政后果将取决于公共机构后续的政策选择。 支持第16号提案的运动被称为“人人机会联盟”或“对第16号提案投赞成票”。它认为现有的宪法禁令阻止了公共机构解决结构性不平等和建立具有代表性的工作场所、学生群体和承包商库。著名的支持者包括雪莉·韦伯、平等正义协会的伊娃·帕特森、华人平权行动组织的文森特·潘和墨西哥裔美国人法律辩护与教育基金的托马斯·萨恩斯。反对运动“加州人争取平等权利”捍卫第209号提案，并与1996年第209号提案运动的主要人物沃德·康纳利有关。双方在废除是否会促进机会平等或授权优惠待遇的问题上存在分歧。 选民否决了第16号提案。最终结果约为57%反对，43%赞成。因此，加利福尼亚州保留了其对公共就业、公共教育和公共承包中平权行动的宪法禁令。这一失败也意味着加利福尼亚州的公立大学继续使用不分种族的工具来追求多样性，包括社会经济和地理标准以及对第一代学生的外展。 该提案仍然是关于第209号提案影响的更广泛辩论的一部分。研究和评论对其对大学入学、毕业、收入、公共承包成本和代表性的影响得出了不同的结论。一系列研究认为，该禁令减少了代表性不足学生的入学和后续结果，而批评者则对这些发现的方法和解释提出质疑。在承包方面，研究和政策分析同样辩论了种族意识偏好、竞争和代表性之间的权衡。第16号提案没有解决这些争议，因为其提议的宪法废除未被采纳。
- 2020
立法批准
[1]众议院于6月10日以60票对14票通过ACA 5，参议院于6月24日以30票对10票通过。
- 2020
全州否决
[1]第16号提案在11月3日的大选中以约57%对43%的票数被否决。
- 2019
ACA 5提出
[1]该措施于1月18日由雪莉·韦伯、雷金纳德·琼斯-索耶和蒂莫西·格雷森在众议院提出。
- 2014
早期废除提案被搁置
[1]加利福尼亚州参议院宪法修正案第5号提出了相关变更，但未进入选票。
- 2011
SB 185被否决
[1]一项允许公立高等教育中平权行动的法案因与第209号提案冲突的担忧而被否决。
- 1996
第209号提案获得批准
[1]加州选民批准了第209号提案，增加了第一条第31款，限制了公共就业、教育和承包中的平权行动。
产品与定位
一项全州范围的宪法政策措施，支持者将其定位为促进多样性和机会平等的机制，反对者则将其视为废除不分种族和性别的政府决策规则。
营销活动
- 2020人人机会联盟 / 对第16号提案投赞成票
California, United States
支持运动主张废除第209号提案，并认为公共机构需要被允许在解决不平等和促进多样性时考虑种族、性别、民族和国籍。其列出的领导人和支持者包括伊娃·帕特森、文森特·潘、托马斯·萨恩斯和议员雪莉·韦伯。
结果. 该措施在2020年11月的选举中失败。
- 2020加州人争取平等权利 / 对第16号提案投反对票
California, United States
反对运动认为第209号提案通过防止政府基于种族、性别、肤色、民族或国籍的偏好来保护平等对待。沃德·康纳利与该运动有关。
结果. 该运动获胜，选民否决了第16号提案。
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