社区大会

社区大会，在瑞士德语区称为Gemeindeversammlung，在部分法语州称为assemblée communale，是瑞士市镇层面的直接民主立法机构。符合条件的公民可以参加大会，审议市政事务并直接对提案进行投票，而不是选举独立的市镇议会来行使立法权。该机构在较小的市镇中尤为常见，而较大的市镇则更常使用选举产生的市镇议会。具体的机构名称和法律安排因语言区和州而异。在伯尔尼和弗里堡，法语术语通常为assemblée communale；在瓦莱州，现代对应机构通常称为assemblée primaire。在沃州，居民少于1000人的市镇通常使用conseil général，这是一个由正式加入的公民组成的审议机构，而较大的市镇则使用选举产生的conseil communal。因此，选择大会制还是代议制立法机构主要取决于市镇的规模和州法律。 该机构具有中世纪根源。随着中世纪盛期市镇的形成，社区大会成为其最高机构，并在旧制度下继续行使广泛的权力。历史上，参与权与社区公民身份或完全市民权相关。根据当地宪法，符合条件的参与者可能包括户主、某些寡妇，或者在某些农村和山谷社区中，所有被认为能够携带武器的14岁或16岁以上的男性。大会在固定的年度日期或需要处理特殊事务时举行。地点包括村庄的菩提树下、教堂庭院、社区大厅、市政厅和旅馆。地方当局通常必须将会议的地点、日期和议程通知领土领主。 大会的历史职权范围很广。它可以决定社区财政和税收、接纳新市民、任命官员、选举市长或Ammann、更新地方条例和法规、实施某些禁令和罚款、组织农业和社区劳动、规范行业，并在诉讼和请愿中代表社区。其自治权在14至16世纪之间最为强大。此后，委员会、理事会以及日益寡头化的地方政府形式在许多城镇中削弱了大会的重要性。在一些城市社区，它们主要作为仪式性功能存在，如举行市民宣誓，而在其他社区则消失了。在Länderorte、瓦莱州的Zenden和三联盟的司法社区中，农村大会在1798年的政治变革之前保留了更大的自治权。 1798年建立的赫尔维蒂共和国将大会主要限制为选举市政当局。1803年的《调解法案》恢复了它们作为社区治理机构的地位。在当代瑞士，社区大会因此既是一个历史机构，也是地方自治的持续机制。其现代意义在于使公民能够直接参与市政立法决策，而其实际范围取决于州法律、社区规模以及大会、选举产生的执行机构和任何代表委员会之间的权力划分。

社区大会与中世纪盛期的社区一同出现，并成为许多瑞士农村和城市社区的最高决策机构。其成员资格历史上基于社区公民身份，即市民权。符合条件的群体因地而异：有些大会仅限于户主，在某些情况下还包括寡妇，而大型农村社区和山谷协会可能包括所有被认为能够携带武器的特定年龄以上的男性。会议在具有公共和象征意义的地点举行，包括菩提树下、教堂庭院、市政厅或社区大厅，有时也在旅馆举行。领土领主通常被告知会议及其议程。 大会行使广泛的权力。它们批准财政和税收，接纳新市民，任命地方官员，有时还选举市长或Ammann。它们阅读、更新和修订地方条例，发布规则和禁令，在地方管辖范围内处以罚款，组织农业和社区劳动，监督行业，并在诉讼和请愿中代表社区。其自治权在14至16世纪达到顶峰。 从中世纪晚期和近代早期开始，许多大会的作用因委员会和理事会的设立以及权力集中在较窄的地方精英手中而减弱。在一些城市社区，大会主要成为仪式性的，包括管理市民宣誓。一些大会完全消失，包括15世纪伯尔尼的历史性大会。它们的衰落也使得恢复或加强直接大会成为城市起义中反复出现的要求。在城市州和其他领主控制的领土上，农村大会日益受到主权监督，并失去了诸如低级司法等权力。相比之下，农村州、瓦莱州的Zenden和三联盟的司法社区中的大会在1798年之前保留了相当大的自治权。 赫尔维蒂共和国将大会转变为主要职能是任命市政当局的机构。1803年的《调解法案》扭转了这种安排，并恢复了社区大会作为治理机构的地位。现代瑞士各州随后发展出不同的术语和制度模式。Gemeindeversammlung是常见的德语名称。法语伯尔尼和弗里堡使用assemblée communale，而瓦莱州通常使用assemblée primaire。沃州遵循另一种模式，许多居民少于1000人的社区使用conseil général，较大的社区使用选举产生的conseil communal。如今，社区大会允许符合条件的居民或公民根据适用法律直接参与市政立法决策。该机构在较小的社区中尤为普遍，而较大的市镇通常依赖代议制的社区议会。

• 1803

  《调解法案》恢复治理作用

  [1]Communal assemblyen.wikipedia.org

  《调解法案》恢复了社区大会作为瑞士社区治理机构的地位。

• 1798

  赫尔维蒂共和国限制大会

  [1]Communal assemblyen.wikipedia.org

  在赫尔维蒂共和国期间，大会主要被缩减为负责任命市政当局的选举机构。

• 社区大会的中世纪出现

  [1]Communal assemblyen.wikipedia.org

  社区大会在中世纪盛期瑞士社区形成过程中发展起来，并成为许多社区的最高机构。

• 社区自治的顶峰

  [1]Communal assemblyen.wikipedia.org

  社区大会的自治和实际权力在14至16世纪之间尤为强大。

一种直接民主的市政立法机构和地方自治论坛，定位为选举产生的市镇议会的替代方案。

1. 1Communal assemblyen.wikipedia.org
2. 2Gemeindeversammlung und Gemeindeparlament: Überlegungen und empirische Befunde zur Ausgestaltung der Legislativfunktion in den Schweizer Gemeindenidheap.ch