机场委员会

机场委员会是英国政府于2012年9月设立的独立机构，旨在研究该国如何保持其国际航空枢纽的地位。其工作聚焦于两个相关问题：短期内如何更有效地利用现有跑道容量，以及长期是否需要新的机场容量。 该委员会的成立背景是围绕机场扩张的持续争议，尤其是在英格兰东南部。希思罗机场作为英国的主要枢纽机场，多年来其两条跑道已接近实际运营极限。历届政府曾考虑在希思罗、盖特威克、斯坦斯特德以及泰晤士河口等地增加容量，但相关提案屡屡遭遇政治反对、环境担忧、地方阻力以及对其经济和运营后果的不确定性。2010年大选后组成的联合政府取消了希思罗第三条跑道项目，使得更广泛的容量问题悬而未决。 委员会由经济学家霍华德·戴维斯爵士担任主席，向交通部汇报，其授权旨在支持跨党派和全国共识。其职权范围要求对英国航空需求、国际连通性、区域影响、环境影响以及短期运营改善和重大长期基础设施项目的可行性进行全国性评估。委员会邀请机场运营商、企业、地方当局、专业组织、活动人士、学者和公众提供证据。它收到了70项短期和中期提案以及58项长期提案，并发布了关于需求预测、连通性、噪音、机场运营模式、气候变化和现有容量利用等技术论文。 2013年12月发布了中期报告。报告得出结论，需要额外的跑道容量，且主要需求可能出现在英格兰东南部。委员会将三个选项列入候选名单以供更详细考虑：希思罗的第三条跑道、希思罗北跑道延长线以及盖特威克的第二条跑道。其过程还审查了涉及其他机场和泰晤士河口的替代方案，但这些方案最终未被选入最终建议。 2015年7月提交的最终报告一致建议在希思罗新建一条西北跑道。报告认为，在满足环境缓解、噪音、空气质量、地面交通、社区影响和财政贡献等条件的前提下，希思罗的新枢纽跑道为英国的国际连通性需求提供了最有力的整体回应。该建议本身并未授权建设；实施需要后续的政府政策、规划、监管和议会程序。委员会在完成其报告职责后停止运作，并非机场运营商、商业航空品牌或基础设施所有者。

机场委员会源于英国长期存在的机场容量政策争议。伦敦拥有庞大的多机场系统，但希思罗作为该国的主要国际枢纽，由于两条跑道利用率高且周围城市发展密集，增加航班的空间有限。噪音、空气质量、安全、气候政策和地方政治反对使得扩张尤其具有争议性。早前的提案，包括第三个伦敦机场和泰晤士河口方案，未能产生持久的全国性解决方案。 2010年大选后组成的联合政府取消了希思罗第三条跑道的计划。与此同时，商业团体和航空业警告称，枢纽容量受限可能削弱英国的国际连通性及其服务新兴市场的能力。替代方案包括在盖特威克或斯坦斯特德扩张、开发新的河口机场以及更好地利用区域机场。因此，政府于2012年9月设立了机场委员会，由霍华德·戴维斯爵士担任主席，其职责涵盖即时跑道利用和长期容量。 2013年期间，委员会征集并发布了提案，举行了证据会议，会见了议员和地方当局，访问了英国和海外的机场，并就技术讨论文件进行了咨询。其工作考虑了航空需求预测、经济连通性、机场商业模式、噪音、气候变化、环境影响以及不同方案的操作可行性。杰夫·缪尔黑德于2013年9月辞去委员会职务。 2013年12月的中期报告发现，长期需要额外的跑道容量，且主要需求无法仅靠区域机场满足。它将希思罗的第三条新跑道、希思罗北跑道延长线和盖特威克的第二条跑道列入候选名单以供详细评估。委员会随后进行了进一步的技术、环境、财务和运营审查。 2015年7月，最终报告一致支持在希思罗新建一条西北跑道。该建议包括旨在解决地方和全国反对意见的条件，包括噪音限制和缓解措施、空气质量要求、公共交通和地面交通改善、补偿和社区措施以及与扩张更广泛影响相关的贡献。该报告是咨询性的，而非批准文件。因此，后续决定仍由英国政府和规划及监管体系负责。委员会在最终报告发布后结束了其机构角色。

• 2015

  最终报告建议希思罗西北跑道

  [1]Airports Commissionen.wikipedia.org

  委员会一致选择在希思罗新建一条西北跑道，作为扩大英国枢纽容量的首选方案。

• 2013

  容量提案程序启动

  [1]Airports Commissionen.wikipedia.org

  委员会征集关于改善现有机场容量利用和开发新跑道容量的提案。

• 2013

  中期报告发布

  [1]Airports Commissionen.wikipedia.org

  报告确定了长期需要额外跑道容量，并将希思罗和盖特威克方案列入候选名单。

• 2012

  委员会成立

  [1]Airports Commissionen.wikipedia.org

  英国政府设立机场委员会，以研究即时和长期的航空容量需求。

独立的、以证据为导向的公共政策机构，旨在就英国机场容量和国际连通性达成共识。

• 政策报告 · 2013

  中期报告

  2013年12月的报告评估了英国的航空容量挑战，提出了立即改善现有跑道利用的措施，并确定了一组有限的长期方案以供详细调查。报告得出结论，需要额外的跑道容量，尤其是在英格兰东南部，并将希思罗的两个方案和盖特威克的一个方案列入候选名单。

• 政策报告 · 2015

  最终报告

  2015年7月发布的最终报告比较了主要的剩余机场扩张方案，并建议在希思罗新建一条西北跑道。报告还规定了关于环境影响、噪音、空气质量、地面交通和社区影响的条件，以及旨在支持后续国家基础设施政策的材料。

• 2015

  建议在希思罗修建西北跑道战略

  背景

  最终报告评估了英国的国际连通性需求，并比较了候选方案的经济、环境、运营和交付影响。

  采取的行动

  委员会一致建议在希思罗新建一条西北跑道，但需满足缓解和政策条件。

  后续影响

  该建议成为后来政府考虑希思罗扩张的主要证据基础，尽管它本身并未授予规划或建设批准。

  来源

• 2013

  将东南部跑道方案列入候选名单战略

  背景

  委员会的证据审查表明，仅靠区域机场无法提供英国所需的枢纽容量，主要需求集中在英格兰东南部。

  采取的行动

  它选择了两个希思罗提案和一个盖特威克提案进行更详细的审查。

  后续影响

  候选名单构建了委员会后续的技术和环境评估，并将几个替代概念排除在最终阶段之外。

  来源

1. 1Airports Commissionen.wikipedia.org