圣座财产管理局

圣座财产管理局，通常称为APSA，是罗马教廷的一个财政和行政办公室。其主要目的是管理属于圣座的资产，并为罗马教廷及相关机构的运作提供所需资源。虽然有时被描述为梵蒂冈城的中央银行或国库，但APSA不是一家传统的商业银行、公开上市金融公司或面向消费者的品牌。其工作主要针对圣座及其相关机构的财政需求。 教皇保罗六世于1967年8月15日通过宗座宪章《普世教会治理》设立了APSA，作为罗马教廷更广泛重组的一部分。该办公室合并了先前由不同机构履行的职能。其普通部门延续了圣座财产管理局的工作，该机构的根源在于1870年教皇国丧失后圣座保留财产的管理。其特别部门管理1929年《拉特兰条约》所附财政公约相关的资金。这些资金先前由圣座特别管理局管理。 随着圣座修订其财政治理，APSA的职责发生了变化。直到2014年，该办公室设有普通和特别两个部门。2014年7月9日，普通部门被转移到经济秘书处，特别部门留在APSA。此后，APSA更专注于管理圣座的世袭财产以及为圣座和梵蒂冈城国提供国库职能。它在制度上仍与圣座经济事务局（经济秘书处的前身）不同，后者履行不同的监督职能。 与APSA相关的资产包括现金、政府债券、证券、外国投资、房地产和货币相关业务。对其受托资产的历史描述提及意大利里拉和根据拉特兰后财政安排提供的意大利政府债券。后来的公开报道将APSA描述为管理大量国际财产，包括欧洲和英国的资产。参考材料中引用的2023年估值将梵蒂冈管理的总财产置于超过27亿欧元，尽管此类数字取决于范围和估值方法，不应视为传统的公司资产负债表。 APSA的机构领导传统上由高级天主教神职人员担任，通常是枢机主教或主教。早期的法律和行政实践将主席职位与枢机级别的高级教士联系在一起，一些主席最初拥有代理主席头衔或获得相关的个人教会头衔。2022年宗座宪章《传福音》取消了主席必须是神职人员的要求，反映了罗马教廷组织规则的更广泛现代化。Giordano Piccinotti, S.D.B.于2023年10月成为主席，随后于2024年1月被任命为名义大主教。 该办公室在更广泛的梵蒂冈金融改革计划中运作，涉及资产管理、预算、审计和经济监督的更明确分离。关于梵蒂冈金融的公开讨论也引起了人们对投资决策和透明度的关注。2021年，前审计长Libero Milone表示，圣座资金曾投资于一家与紧急避孕药相关的制药公司，后来在内部报告该投资后出售了该股份。这一事件说明了在管理教会资产时可能出现的道德和治理问题。

APSA属于圣座一系列机构的延续，这些机构在教皇国结束后为保存和管理教皇资源而设立。1870年，罗马的占领结束了教皇在意大利中部的领土统治，使圣座面临不同的财政和制度问题：它必须通过财产、投资和谈判达成的财政安排来支持其外交、教会和行政活动，而不是通过以前那种领土国家。 教皇利奥十三世于1880年设立了圣座财产管理局。该机构最初是咨询性的，后来直接负责管理圣座保留的财产。1929年的《拉特兰条约》及其附带的财政公约创造了另一项重要的资产流。这些由意大利政府作为与圣座和解的一部分提供的资源最初由圣座特别管理局处理。 教皇保罗六世通过1967年8月15日颁布的《普世教会治理》重组了罗马教廷，并设立了APSA作为继承机构，设有两个部门。普通部门延续了早期管理局的财产管理职能。特别部门管理与拉特兰财政协议相关的资金。这一结构使APSA能够将普通世袭资源的管理与圣座财政储备和投资的管理结合起来。 二战后，国际货币基金组织承认圣座财产管理局为梵蒂冈城的中央银行。然而，实际上，APSA从未等同于具有货币政策独立性、公共存款基础或广泛零售客户网络的大型国家中央银行。其金融角色主要是机构性的：管理资产、处理国库职能，并支持圣座和梵蒂冈城国的运营需求。 几十年来，APSA与梵蒂冈其他金融办公室（包括圣座经济事务局）并行运作。这些机构之间的区别很重要。APSA主要是财产和财政资源的管理者，而经济事务局则承担监督和报告职责。后来教皇领导下的梵蒂冈金融改革反复调整了资产管理、经济监督、预算、审计和反洗钱控制之间的界限。 2014年7月发生重大变化，普通部门被转移到经济秘书处。APSA保留了特别部门，并更明确地成为圣座和梵蒂冈城国的国库和财产管理办公室。重组旨在明确职责而非消除APSA。它将普通行政和经济职能置于另一机构，同时保留APSA在管理金融资产和提供国库服务方面的作用。 APSA的财产包括现金、政府证券、房地产、外国投资和货币业务。由于“财产”一词可以涵盖不同的资产池，且估值随时间变化，不同来源对持有量的规模和构成描述不同。公开材料描述了一个包含欧洲和英国资产以及房地产资产的国际投资组合。参考材料中引用的2023年数字将梵蒂冈管理的总财产估值为超过27亿欧元，但该数字应理解为报告的估值，而非经审计的公司收入或市值。 领导层传统上反映了罗马教廷的教会性质。主席包括枢机主教、大主教和主教，早期实践通常涉及临时使用代理主席头衔，直到任职者获得枢机头衔。2022年宪章《传福音》修订了法律框架，将负责人称为主席，而不将神职身份作为正式条件。2023年被任命的焦尔达诺·皮奇诺蒂，S.D.B.，在任命时是神父，并于2024年被任命为名义大主教。 该机构还与梵蒂冈透明度和道德投资辩论有关。2021年，前审计长利贝罗·米洛内描述了对一家生产紧急避孕药的制药公司的投资，称该股份在向高级官员报告后被出售。这一事件引发了关于投资筛选、内部报告以及金融资产与天主教教义兼容性的问题。最好将其理解为梵蒂冈金融治理更广泛历史的一部分，而不是APSA像普通公共银行一样运作的证据。如今，APSA仍然是圣座的内部财政管理机构，在不断发展演变的罗马教廷结构中负责财产管理和国库职能。

• 2024

  皮奇诺蒂获得名义大主教职位

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  焦尔达诺·皮奇诺蒂于2024年1月31日被任命为名义大主教。

• 2023

  焦尔达诺·皮奇诺蒂被任命为主席

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  焦尔达诺·皮奇诺蒂，S.D.B.，于2023年10月2日成为APSA主席。

• 2022

  《传福音》修订了主席框架

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  新的宗座宪章于2022年6月生效，将APSA描述为由主席领导，而不要求任职者为神职人员。

• 2017

  顾问职位在实践中设立

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  古斯塔沃·奥斯卡·赞凯塔被任命为APSA顾问（assessore），该职位此前未被使用。

• 2014

  普通部门转移至经济秘书处

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  2014年7月9日，APSA的普通部门被转移至经济秘书处，使APSA的机构职责范围缩小至剩余的财产和国库职能。

• 1967

  APSA成立

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  教皇保罗六世于1967年8月15日通过《普世教会治理》设立了APSA，作为罗马教廷改革的一部分。

• 1929

  拉特兰财政安排创建了独立的世袭基金

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  《拉特兰条约》附带的财政公约设立了基金，最初由圣座特别管理局管理。

• 1880

  圣座财产管理局成立

  [1]Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org

  教皇利奥十三世创建了一个早期的财产管理机构，后来为APSA的普通部门提供了制度前身。

一个内部的圣座财产管理和国库机构，而非面向公众的商业银行。

• 资产管理 · 1967

  世袭资产管理

  APSA管理属于圣座的资产，可能包括证券、现金储备、财产权益和其他形式的世袭财产。这是一项内部机构职能，而非面向公众的零售投资产品。随着梵蒂冈金融结构和报告实践的发展，资产的构成和范围随时间而变化。

• 国库服务 · 1967

  国库和中央金融服务

  APSA充当圣座和梵蒂冈城国的国库和中央财政管理办公室。其职能支持罗马教廷机构所需资金的可用性和管理。该角色不应与普通商业银行、公共存款或独立的国家货币政策混淆。

• 财产管理 · 1967

  房地产和财产管理

  财产管理构成了从早期圣座机构继承的机构世袭职能的一部分。对梵蒂冈资产的公开描述提到了房地产资产以及证券和其他投资。该服务针对圣座及其机构的世袭需求，而非面向消费者房地产市场。

• 2021

  关于制药公司投资的披露

  前审计长利贝罗·米洛内表示，圣座资金曾投资于一家生产紧急避孕药的制药公司，后来在向教会高级官员报告该投资后出售了股份。这一说法引发了关于投资筛选、内部控制和梵蒂冈管理资产道德兼容性的讨论。

  来源

阅读更多

• 2022

  修订APSA主席的法律要求战略

  背景

  《传福音》重组了罗马教廷并更新了其办公室的法律描述。

  采取的行动

  该宪章将APSA负责人称为主席，而不要求任职者具有神职身份。

  后续影响

  这一变化正式确立了更灵活的领导框架，同时保留了APSA在圣座财政管理中的作用。

  来源

• 2014

  将普通部门转移至经济秘书处战略

  背景

  梵蒂冈金融改革旨在明确财产管理、经济协调和监督之间的分工。

  采取的行动

  2014年7月9日，APSA的普通部门被转移至经济秘书处，特别部门留在APSA。

  后续影响

  APSA的焦点转向国库业务和圣座金融财产的管理。

  来源

• 1967

  设立APSA，设有普通和特别部门战略

  背景

  罗马教廷需要一个重组机构，能够管理圣座持续的财产资源和与拉特兰财政协议相关的资金。

  采取的行动

  教皇保罗六世通过《普世教会治理》设立了APSA，将相关职能合并为普通部门和特别部门。

  后续影响

  APSA成为圣座财产和国库管理的核心机构，同时与经济监督机构保持区别。

  来源

1. 1Administration of the Patrimony of the Apostolic Seeen.wikipedia.org
2. 2Vatican finance reporting concerning APSA’s patrimonytheguardian.com