2017年委内瑞拉制宪国民大会

2017年委内瑞拉制宪国民大会，通常以其西班牙语名称Asamblea Nacional Constituyente或缩写ANC而闻名，是由总统尼古拉斯·马杜罗召集的机构，旨在起草取代委内瑞拉1999年宪法的新宪法。其选举于2017年7月30日举行，当时正值严重的政治危机、大规模反政府示威、机构冲突以及关于反对派领导的国民议会权威的争议。主要反对派联盟民主团结圆桌会议抵制了投票，认为拟议的制宪大会旨在维护执政的统一社会主义党对权力的控制，而不是创建一个广泛代表性的制宪进程。由于反对派未参与，由统一社会主义党主导的爱国大极点支持的候选人赢得了几乎所有席位。 制宪大会于2017年8月4日在加拉加斯联邦立法宫首次召开。前外交部长和通信部长德尔西·罗德里格斯当选为其首任主席。其最早的行动之一是罢免了与马杜罗政府决裂的首席检察官路易莎·奥尔特加·迪亚斯，并任命塔雷克·威廉·萨阿布为其继任者。随后，ANC设立了真相、正义和赔偿委员会，以调查与2017年抗议活动相关的暴力和动荡。批评者认为，该委员会及相关措施被用来恐吓或起诉反对派人物，而不是提供公正的问责程序。 2017年8月8日，制宪大会宣布自己为政府最高分支，并禁止反对派控制的国民议会采取可能干扰其工作的行动。8月18日，它声称有权在和平、安全、主权以及经济和金融政策等领域立法并否决国民议会。次日，它实际上剥夺了民选立法机构的立法权。国民议会拒绝了这些措施，并拒绝承认ANC的权威，导致两个声称具有宪法合法性的机构之间持续冲突。 ANC还影响了选举和反对派政党的政治权利。在2017年12月地区和地方选举争议后，它要求抵制某些选举的政党重新验证其法律地位。在2018年总统选举之前，它禁止或限制了几个主要反对党，包括正义第一、民主行动和人民意志。马杜罗总统进一步表示，在地区选举中当选的州长必须服从ANC，强化了制宪大会作为对民选官员的监督权力的角色。 在国际上，该机构的合法性受到严重质疑。包括美国和一些拉丁美洲国家在内的四十多个国家谴责或拒绝承认选举。欧盟和罗马教廷也拒绝承认制宪大会的合法性。相比之下，与加拉加斯结盟的政府，包括玻利维亚、古巴、中国、萨尔瓦多、尼加拉瓜、俄罗斯和叙利亚，支持马杜罗的立场或反对外国干涉委内瑞拉内政。当代报道中引用的委内瑞拉民意调查显示，大多数受访者对该制宪大会持负面看法或认为其不合法。 制宪大会从未完成其选举所要求的新宪法。其任期预计于2020年12月31日结束。12月15日，总统迪奥斯达多·卡贝洛宣布将于12月18日解散，称其已完成除起草新宪法外的所有目标。马杜罗随后确认其在2020年底关闭。因此，ANC与其说是一个成功的制宪会议，不如说是马杜罗政府集中权力的工具。

ANC源于委内瑞拉马杜罗政府与反对派控制的国民议会之间的长期对抗。马杜罗在2017年经济崩溃、政治极化和大规模街头抗议的时期提出了新的制宪进程。该提议被描述为通往和平和制度更新的途径，而反对者则认为它绕过了选民，旨在取代一个不便的立法机构。 选举于2017年7月30日举行。民主团结圆桌会议抵制了该进程，坚持认为选举规则旨在偏袒政府支持者，且制宪大会缺乏合法授权。因此，亲政府候选人主导了结果。选举受到四十多个国家和其他国际行为体的批评，他们质疑该进程和制宪大会的宪法基础。 该机构于8月4日在联邦立法宫召开。德尔西·罗德里格斯成为其首任主席。ANC的初步行动立即表明，它不仅将作为宪法起草机构，还将作为竞争性的政治权威中心。在第一个工作日，它罢免了公开挑战马杜罗的首席检察官路易莎·奥尔特加·迪亚斯，并任命了塔雷克·威廉·萨阿布。奥尔特加·迪亚斯和她的丈夫赫尔曼·费雷尔后来在政府追究指控后离开委内瑞拉。 制宪大会于2017年8月设立了真相、正义和赔偿委员会，以调查与抗议相关的死亡和暴力。其职权范围和运作受到反对派和人权倡导者的质疑。该委员会还表示，反对派候选人可能因参与动荡而受到调查。2017年圣诞节前后，德尔西·罗德里格斯宣布释放八十名囚犯，而非政府组织报告称，在此期间有数百人被拘留为政治犯。 8月8日，ANC宣布自己为委内瑞拉最高政府分支，并试图阻止国民议会通过可能阻碍其工作的措施。8月18日，它声称有权在安全、主权、和平以及社会经济和金融体系相关事务上立法并否决国民议会。次日，它剥夺了民选立法机构的实际立法权。国民议会拒绝了该声明，委内瑞拉此后在机构合法性的重叠主张中运作。 ANC还干预了选举制度。2017年10月，马杜罗表示，在地区选举中当选的州长必须承认并服从ANC。制宪大会随后要求抵制某些选举的政党重新申请法律认可。这一决定影响了主要反对党组织，并帮助塑造了2018年总统选举的受限领域。 德尔西·罗德里格斯于2018年6月成为委内瑞拉副总统，迪奥斯达多·卡贝洛接任ANC主席。在卡贝洛的领导下，制宪大会继续作为政治和立法权威运作，而没有产生承诺的替代宪法。2019年，它采取行动剥夺胡安·瓜伊多的议会豁免权，引发强烈国际批评。 该机构的合法性仍然存在分歧。委内瑞拉反对派、欧盟、罗马教廷以及许多美洲和欧洲政府拒绝承认它。一些与加拉加斯结盟的政府承认或支持该进程，并反对外部干预。当代报道中引用的国内民意调查显示，大多数受访者要么对制宪大会持负面看法，要么认为其非法和不合法。 制宪大会的任期预计于2020年底结束。12月15日，卡贝洛宣布将于12月18日解散，因为它已完成除起草宪法外的所有目标。马杜罗确认其在年底关闭。没有通过新宪法，1999年宪法正式保留，而ANC的主要历史影响是暂时取代反对派国民议会，并进一步集中马杜罗政府内的权力。

• 2020

  解散

  [1]2017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org

  制宪大会在12月宣布关闭，未完成新宪法。

• 2018

  主席职位移交给迪奥斯达多·卡贝洛

  [1]2017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org

  德尔西·罗德里格斯在成为副总统后离开制宪大会主席职位，迪奥斯达多·卡贝洛接任。

• 2017

  制宪大会选举

  [1]2017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org

  制宪大会于7月30日选举产生，主要反对派联盟抵制了投票。

• 2017

  首次会议

  [1]2017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org

  ANC于8月4日在联邦立法宫召开。

• 2017

  最高权力宣言

  [1]2017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org

  制宪大会于8月8日宣布自己为政府最高分支，后来取代了国民议会的立法权。

马杜罗政府提出的国家制宪和立法机构，作为和平、宪法改革和政治重组的机制，但被反对派和许多外国政府视为未经选举的集中行政权力的工具。

• 2019

  取消胡安·瓜伊多的议会豁免权

  制宪大会对瓜伊多的行动被欧盟谴责为严重违反委内瑞拉宪法、法治和权力分立。

  来源

• 2017

  有争议的选举和合法性

  选举遭到主要反对派联盟抵制，并被四十多个国家谴责，这些国家质疑由此产生的制宪大会的代表性和宪法合法性。

  来源

• 2017

  罢免首席检察官

  ANC在召开后不久罢免了路易莎·奥尔特加·迪亚斯，并任命塔雷克·威廉·萨阿布，反对者认为这是对检察官独立性的攻击。

  来源

• 2017

  国民议会的制度性取代

  ANC声称拥有最高权威，并剥夺了反对派领导的立法机构的有效立法权，引发了对威权权力集中的指责。

  来源

阅读更多

• 2017真相、正义和赔偿委员会

  Venezuela

  ANC设立了一个委员会，调查与2017年抗议活动相关的暴力和动荡。其任务被描述为寻求真相和赔偿，但批评者认为它是调查和施压反对派活动人士和候选人的机制。

  结果. 该委员会在2017年圣诞节前后宣布释放八十名囚犯，而关于政治拘留和公正性的更广泛担忧仍然存在。

  来源

• 2019

  剥夺胡安·瓜伊多的议会豁免权其他

  背景

  瓜伊多成为反对派挑战马杜罗的主要人物。

  采取的行动

  ANC授权取消瓜伊多的议会豁免权。

  后续影响

  欧盟谴责该措施不符合宪政和权力分立。

  来源

• 2017

  罢免和更换首席检察官其他

  背景

  首席检察官路易莎·奥尔特加·迪亚斯成为马杜罗政府处理政治危机的直言不讳的批评者。

  采取的行动

  ANC罢免了奥尔特加·迪亚斯，并任命塔雷克·威廉·萨阿布为司法部长。

  后续影响

  奥尔特加·迪亚斯逃离委内瑞拉，该措施加剧了国内外对制宪大会的批评。

  来源

• 2017

  主张最高政府权威战略

  背景

  ANC与反对派控制的国民议会并存，马杜罗政府对其权威提出异议。

  采取的行动

  它宣布自己为最高分支，并声称有权在特定政策领域否决国民议会。

  后续影响

  国民议会拒绝承认，造成了长期的机构双重权力冲突。

  来源

• 2017

  对州长和政党的限制其他

  背景

  政府试图让民选官员和政党承认ANC的权威。

  采取的行动

  马杜罗表示，当选的州长必须服从ANC，而制宪大会要求抵制选举的政党重新验证其法律地位。

  后续影响

  几个主要反对党在2018年总统选举中被排除或限制。

  来源

1. 12017 Constituent National Assembly of Venezuelaen.wikipedia.org